2023年是贯彻党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。在市委、市政府坚强领导下,市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平法治思想,积极履职、主动作为,统筹推进法治景德镇建设工作,不断织密安全生产法治防护网、打牢安全生产法治根基、提升安全生产法治效能,保障了全市安全生产形势总体稳定和自然灾害救治平稳有序。

一、全面依法治市工作

(一)学习贯彻习近平法治思想情况

坚持把全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,贯穿于应急管理法治建设全过程,制定普法用法计划,通过党委理论学习中心组学习、全体干部大会组织学习,着力在学懂弄通做实上下功夫,结合应急管理工作面临的新形势、新情况和新要求,不断深化应急管理法治实践。局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将习近平法治思想纳入局党委中心学习组年度学习内容,组织习近平法治思想学习2次,其他法律学习4次,邀请法律顾问开展深入学习贯彻习近平法治思想专题讲座,把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作的各方面、全过程,大力运用法治思维和法治方式,扎实推进应急管理系统法治建设。

(二)部署开展主题实践活动情况

一是成立工作专班,健全工作机制。我局高度重视“彰显思想伟力勇建法治新功”主题实践活动,成立了主题活动工作专班,工作专班由局长担任组长,分管副局长任副组长,各科室负责人担任成员,根据分工,制定了工作方案,层层落实工作责任。并根据《主题实践活动实施方案》的要求,围绕活动方案明确的重点任务,结合实际,制定我局活动实施方案,细化落实举措,确保环环相扣、层层落实。

二是加强法治培训,提升法治意识。召开专题学习会、工作推进会等,传达学习省委全面依法治省委员会第六次会议和市委全面依法治市委员会第五次会议精神,深入贯彻落实习近平法治思想,学好用好《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等法律法规,组织开展好《宪法》《民法典》《中华人民共和国长江保护法》《安全生产法》等普法宣传活动。同时,加大安全生产行政执法人员的培训力度,积极选派有关人员参加省、市举办的各种行政执法培训班,不断加强队伍建设,努力提高执法水平,为依法行政奠定了良好基础。

三是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。理论学习到位。始终坚持依法治市科学理念,以法治精神破除体制障碍,以法治思维攻克瓶颈制约,以法治理念化解矛盾纠纷。要求局机关科室、局属事业单位牢固树立“法治是科学执政的风向标、法治是深化改革的压舱石、法治是和谐社会的助推器”的发展理念,将法治理念贯穿工作全过程,法治建设各项工作有力推进。局党委理论学习中心组采取多种形式深入学习习近平法治思想,推动习近平法治思想及宪法学习列入党委理论学习中心组年度学习内容。亲自部署组织开展“国家安全宣传周”“防灾减灾宣传周”“安全生产法宣传周”“民法典主题宣传”等宣传活动,充分利用各类新闻媒体,广泛深入宣传法律法规,带动全机关尊法学法守法用法,为推动法治景德镇建设营造浓厚氛围。责任落实到位。高度重视依法治市工作,专门成立局依法治市工作领导小组,亲自担任组长,局党委委员、副局长担任副组长,各科室负责人担任成员。亲自审定工作任务职责清单,层层压实工作责任。将依法行政学习纳入党委理论学习中心组年度学习内容,深入学习省委全面依法治省委员会第六次会议和市委全面依法治市委员会第五次会议精神,认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》有关内容。进一步建立健全应急管理系统各级领导和负责人的安全生产职责和奖惩考核制度,做到法治建设与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。作用发挥到位。坚持带头当好法治建设的自觉引领者,在学法知法上率先垂范,勤学法律原文,精学法律知识,深学法律要义,每半年组织一次党委理论学习中心组学习开展专题学法;当好法治建设的模范遵守者,在尊法守法上以身作则,敬畏法纪的威严,养成法治的思维,把依法办事作为党委理论学习中心组学习的重要内容,强化监督检查,在一定程度上达到提醒督促的效果;当好法治建设的坚定推动者,在用法依法上躬行实践,用法治理念破解改革难题,用法治思维提高发展能力,用法治手段维护社会稳定。

二、法学会工作

(一)开展“青年志愿者法治文化基层行”活动

一是组织开展“青年志愿者送法进企业”活动。市应急管理局工作人员深入浮梁县湘湖镇,以“安全+信用”的方式,向企业负责人、管理人员发放《安全生产法》等宣传手册,向企业负责人详细讲解了安全生产法律法规,宣传优化营商环境出台的各项政策、举措。

二是组织开展“青年志愿者送法进机关”活动。专题学习新修订的《江西省安全生产条例》,对《条例》的修订背景、修改内容以及《条例》对安全生产工作的具体指导作用进行了详细、深入的讲解,要求深刻领会条例的精神实质,准确理解具体条款内涵,提高领导干部安全生产法律素养。

三是开展“民法典宣传月--典亮美好生活”青年志愿者法治宣讲活动。邀请法律顾问董根田作《民法典》专题宣讲,重点阐述了《民法典》的颁布背景、核心条款和特色亮点,列举了与大家息息相关的婚姻家庭关系、侵权责任纠纷、担保责任、遗嘱继承及遗嘱的形式等常见法律问题,局机关各科室、局属各事业单位共计40余人参加会议。

(二)加强宪法和重点法律法规宣传

召开专题学习会、工作推进会等,传达学习《活动方案》,宣传贯彻好《宪法》《民法典》《国家安全法》《网络安全法》等法律法规,组织开展好“国家安全宣传周”“民法典主题宣传”等有奖竞答活动。每年组织大家参加国家工作人员分类学法知识考试,确保参考率100%、优秀率90%以上。同时,加大安全生产行政执法人员的培训力度,积极选派有关人员参加省、市举办的各种行政执法培训班,不断加强队伍建设,努力提高执法水平,为依法行政奠定了良好基础。

(三)广泛开展应急法治文化建设

打造具有应急管理特色的法治文化阵地,利用本单位的门户网站、内部刊物和大厅服务窗口等开展普法宣传教育,提高干部职工的法律意识,确保依法行政、依法执政。在日常安全生产检查、督查、调研活动中,拓宽信息发布渠道,在市局门户网站和微信公众号上,以企业从业人员和人民群众喜闻乐见的方式,积极推广并有效报道企业安全生产方面的好经验、好做法。同时,以积极组织第三届应急管理普法作品征集展播活动为契机,认真开展安全生产、应急管理及防灾减灾救灾知识的普及和推广。

(四)法治宣传教育全面提升

一是开展全国防灾减灾日宣传活动。防灾减灾宣传周期间,紧紧围绕“防范灾害风险,护航高质量发展”主题,活动现场共设置专题宣传栏90个,发放防灾减灾知识宣传手册、宣传单、海报、折页、宣传小礼品等各类宣传用品共计41350余份,参与群众达10000余人次,受到省、市媒体广泛关注,有效唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注,有效唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注。

二是广泛宣传“安全生产月”活动。全国“安全生产月”期间,紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急”主题,强化安全防范措施,凝聚安全发展共识,组织开展“安全宣传咨询日”活动,现场设置政策法规宣传区、安全知识问答区、装备器材展示区、群众互动体验区四个展区,40余家安委会成员单位于咨询台处发放安全应急宣传手册约8000份,应急、消防等部门现场展示专业应急救援装备和消防灭火器材,现场群众积极参加“人人讲安全、个个会应急”网络知识竞赛、2023年全国安全生产月线上“逃生演练训练营”活动。

三是开展“全民国家安全教育日”普法宣传活动。组织全体干部职工参加“4·15”全民国家安全教育日专项国家安全知识竞赛、观看保密公益宣传片、学习《国家安全法》《网络安全法》等法律法规、开展“国泰民安”主题在线学习国家安全知识答题竞赛暨签名等活动。活动期间,还通过电子显示屏、游走字幕、微信公众号等载体,让更多的人了解国家安全的重要性和必要性。

四是组织开展“12•4”国家宪法日主题宣传活动。为营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围,我局在市人民广场开展“12•4”国家宪法宣传日集中宣传,活动以“大力弘扬宪法精神,建设社会主义法治文化”为主题。活动现场,通过设立咨询宣传点、发放宣传资料、展示宣传展板等方式,向群众发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》和《江西省安全生产条例》等相关法律知识宣传册,耐心解答群众咨询的法律问题,向群众普及应急管理、安全生产、防灾减灾等相关安全知识,分发宣传材料。

三、平安建设工作

(一)抓组织领导和责任落实

一是局党委切实把平安建设摆上重要议事日程抓紧抓实。局党委书记、局长任平安建设工作领导小组组长,分管领导和其他班子成员任副组长,建立政绩档案。领导小组下设办公室,负责指导、协调、检查、督促我局平安建设工作的落实,制定了《2023年平安建设工作方案》,明确年度目标任务。

二是将平安建设工作纳入年度考核内容。实行“一票否决”和“一岗双责”,建立健全一把手亲自抓,分管领导具体抓,其他同志共同抓的工作机制,从局主要领导到分管领导以及各科室、直属单位都明确了平安建设责任人和责任,实行平安建设目标管理,层层签订责任书。平安建设工作纳入全局工作的总体安排之中,与安全生产监管等工作一同部署、一同检查、一同落实、一同考核,每半年平安建设检查一次,年终进行平安建设考核评比,下属单位及机关科室平安建设责任人的晋职晋级、表彰奖励等,事先征求本单位平安建设工作领导小组意见。

三是年初对平安建设工作进行了全面部署。每月召开局务会研究平安建设工作,局平安建设领导小组每季度召开一次专题会议,半年听取一次工作汇报。平安建设工作经费列入单位财务预算并落实到位,落实本单位平安建设干部岗位津贴。

四是积极组织开展平安建设宣传活动。认真对本单位及下属单位平安建设干部进行培训,确保全市安全生产形势进一步稳定好转。

(二)抓内部治安防控和矛盾纠纷排查调处

一是严格按照市委政法委要求在落实人防、物防、重点要害部位技防、建筑消防设施措施等方面。投入一定的资金添置了必要的设备,本局未发生各类安全事故、治安处罚事件或刑事案件。

二是集中开展社会稳定矛盾纠纷集中排查。认真制定方案,坚持“及时排查、各负其责、工作在前,预防为主”的工作原则,把矛盾纠纷制止在萌芽状态,大事化小,小事化了。坚持推行“首问负责制”做好信访工作,属于职责范围内的事,耐心给群众宣讲政策,及时使问题尽快得到解决;不属于职责范围的,及时转行业或主管部门,讲明道理,让来访者理解,并告知受理部门。由于采取了一系列措施,及时发现掌握各种预警性苗头信息,提前介入潜在的矛盾,防患于未然。

三是高度重视平安建设帮扶工作。局领导多次走访挂点村,共同探讨加强矛盾排查调处、强化治安防控等工作,想方设法支援资金,为帮扶村平安建设工作的各项活动的开展提供必要的物质保障。

四是用心做好安全生产举报和信访工作。对安全生产举报和信访工作实行“全链条”管理和“闭环”管理。以应急管理值班为依托,实行24小时接访并将受理案卷制作台账。以局主要领导为第一责任人,亲自对受理案卷进行过问并签署办理意见。安排专人对安全生产举报和信访案卷办理进行跟踪督办,确保案卷按时办结率。对核查完毕的案卷出具答复意见书和送达回证,通过当面送达和邮寄送达等方式回复反映人并整理归档,做到工作“闭环”。

(三)抓平安建设规范化建设和基础工作

一是平安建设工作具备相应的办公场所(即平安建设办),工作会议记录统一规范,平安建设领导小组工作职责、平安建设工作人员职责明确,同时建立健全平安建设信息月报、例会、通报讲评等制度和突发事件处理机制。

二是能按要求参加市委政法委组织的重大活动、会议,无缺席、迟到现象;能按要求每季度做好平安建设信息新闻材料报送工作,并按时报送各项工作台账报表等。

(四)强化宣传营造良好氛围

高质量组织安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动,突出安全生产知识“人人学”“大家谈”“随手拍”“双五进”等重点,持续开展安全风险防范大宣传大实践活动。以“景德镇应急管理”微信公众号和局官方门户网站为主要载体,深入宣传全市应急管理系统各项工作、特色亮点,持续做好“政策解读”理论宣传、“应急科普”教育宣传、“事故通报”警示宣传。强化新法制报、江南都市报媒体沟通合作,人民日报、江西日报、新法制报等中央、省级媒体共报道我市应急管理新闻要闻10余篇,有效传播了瓷都应急“好声音”。

(五)精心组织平安志愿者活动

我局按照属地管理、谁主管谁负责的原则,加强与各方的工作联动,充分结合工作实际,在不同层面开展维护公共场所安全、维护交通秩序和安全、教育宣传等主题活动。

一是上下联动。与下属县(市)区应急管理局联络,要求下级应急管理部门,要认真按照文件要求,做好相关活动的开展,在活动开展过程中要自觉增强大局意识,加强市应急管理系统的纵向联动和横向联动,在我市全域范围内组织好志愿活动的开展。

二是系统内外联动。积极与基层社区联络,充分征求基层社区意见,协商确定活动的开展形式、服务内容和开展时间等具体环节,以充分沟通促成工作合力的形成。

三是工作联动。我局立足工作职责,注重将平安志愿活动和应急管理工作特点特色相结合,在确保活动围绕平安志愿主要内容开展的前提下,选取与百姓生活息息相关,与平安息息相关的安全科普、野外防火等内容,让活动更具特色。

2023年,我局在法治景德镇建设各项工作上,虽然做了大量工作,取得了明显成绩,但是离上级的要求还有一定的差距。我们将增强“发展是硬道理、是第一要务;稳定是硬任务,是第一责任”意识,进一步加强领导、明确责任,强化措施、狠抓落实,使法治景德镇建设工作再上新台阶。

景德镇市应急管理局

2024年1月12日