2022年是党的二十大胜利召开之年,也是全面贯彻省第十五次党代会、市第十二次党代会精神开局之年。在市委、市政府的坚强领导和关心支持下,市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,突出“忠诚保平安、喜迎二十大”主题,以防范化解重大安全风险为主线,高效统筹疫情防控和安全防范,科学精准、扎实推进防风险、遏事故、减灾害、强应急、保民生、促发展各项工作,全市安全形势持续稳定向好。安全生产实现“双下降、三连续、一确保”,截止12月31日,生产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”;未发生较大及以上事故,连续20年杜绝重大及以上安全生产事故,是全省唯一实现连续20年无重大及以上事故的地市;连续16年实现非法小煤窑“零开采、零死亡”;连续17年实现特有燃气梭式窑领域零死亡事故;确保了党的二十大、全国全省“两会”等重要会议,冬奥会、冬残奥会等重要活动,元旦、春节、清明、端午、中秋、国庆等重要节日安全形势平稳。灾害防治实现“三确保、一杜绝”,有力应对干旱、洪涝、风雹等7次灾害过程,针对今年以来4轮强降雨过程,先后3次提前、果断启动防汛Ⅳ级应急响应,在迎击乐安河“6·21”超历史大洪水过程中,克服麻痹侥幸心理,实时关注雨情水情,逐步提升防汛应急响应至I级,落实预案部署要求,做细转移避险工作,转移安置5万余人,取得抗击乐安河“6·21”超历史大洪水的胜利,确保水库无一垮坝;坚持看住人、管住火、守住山,及时发布森林火险等级预报和火险预警,确保不发生重特大森林火灾和亡人事故;立足抗大旱、抗久旱,紧扣保供水、稳生产、护生态,先后启动抗旱Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级应急响应,调动抗旱人员7.2万余人,全市千吨万人工程22处供水工程运行总体正常,5个县级以上水源地暂无取水困难,确保守住城乡用水安全底线。杜绝了群死群伤性灾害事件。

(一)坚持稳中求进,应急管理体制进一步顺畅。扎实推进应急管理体系和能力现代化建设,持续在强机制、抓基层、打基础上下大力气、花真功夫。一是应急指挥更加高效。强化安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、突发地质灾害应急指挥部运行机制建设,及时调整市减灾委员会组成人员并组建七个专业委员会。突出值班值守规范化、指挥处置专业化、信息报送标准化等重点,优化建立市应急管理指挥中心,应急管理大指挥部构架基本形成。年内承接安全生产、防汛抗旱、救灾减灾等国家级、省级、专项检查考核70余次,承办全市性会议、培训80余起,应急管理部门的综合优势进一步凸显。二是应急基础更加夯实。实施基层应急体系能力建设集中行动,推动各乡镇(街道)和功能区明确承担应急管理工作的机构,推进行政村(社区)应急服务站(点)设立,着力建强了应急管理终端末梢。全市54个乡镇(街道)“六有”(有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)建设全部实现100%,667个行政村(社区)“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度)建设分别达99.7%、96.1%和100%。实施“智慧应急”建设集中行动,大力推广“党建+应急管理”,推动党建信息化指挥平台功能与应急管理业务深度融合,创建灾害信息员和应急管理工作者账号900余个,全市累计发布预报预警信息70余条、宣传教育信息200余条,信息发布率居全省前列。三是应急队伍更加壮大。实施应急管理综合行政执法集中行动,市级应急管理综合行政执法队伍扩编至27人并完成在编在岗人员统一换装,坚持“五抓”(抓执法培训夯基础、抓示范执法立标准、抓案卷评议促质量、抓赋权指导固基层、抓执法比武练本领)以上带下强队伍,应急管理严格规范公正文明精准执法能力建设成效明显,创新制作示范执法视频获省应急管理厅肯定。统筹推进综合应急和专业应急救援队伍建设,建立各类队伍99支2000余人(政府应急救援队伍76支,社会应急救援队19支,专业森林消防队4支),在各类灾害事故处置中的专业作用日益彰显。

(二)坚持守土尽责,安全生产形势进一步向好。全面落实安全生产十五条硬措施,在全省率先印发五十六条具体贯彻落实意见,一以贯之防风险、除隐患、遏事故,确保安全生产“后墙不倒”。一是责任落实更到位。市委书记刘锋、市长胡雪梅示范带头,市县党政领导班子全员带队督导督查安全生产,在主流媒体公开发表安全生产心得体会署名文章。市委市政府带头学习《生命重于泰山》电视专题片和安全生产警示教育片,制定出台党政领导干部安全生产“责任清单”和2022年度“重点工作任务清单”,落实安委会“双主任”制。市政府与全市4个县(市、区)政府和2个园区管委会,以及49个负有安全生产直接职责的市安委会成员单位(市属企业)签订《安全生产责任书》,组织开展安全生产工作集中访谈。市县两级各有关部门均制定出台安全生产权责清单。将安全生产十五条措施和省五十条纳入市委党校、市行政学院课程,市委组织部、市安委会办公室联合举办安全生产专题培训班,培训政企分管、负责代表200余人。持续打好企业安全生产“五个一”“十个一次”活动、主体责任履职报告、“双千示范”工程建设、约谈等“组合拳”,在全市高危行业和规模以上企业推广应用江西省安全监管信息系统,录入整改隐患4万余条,累计创建标准化建设示范企业和风险管控示范企业各400余家。二是整治攻坚更严实。按照全市安全生产专项整治三年行动“1+2+11+3”框架体系要求,紧盯道路交通、建筑施工、矿山、消防、工业制造、特种设备、旅游、燃气梭式窑等重点行业领域,以钉钉子的韧劲打好三年行动“巩固提升”攻坚战。全市共成立检查组600余个,督导检查4200余次,检查单位1600余家,检查发现非法违法行为800余起,实施经济处罚71万元,责令停产整顿35家。市主流媒体陆续发布一批先进典型做法和违法典型案例。三是隐患排查更深入。狠抓危化品风险集中治理,全面推进开展危险化学品双重预防机制数字化建设,紧盯化工园区安全风险防控和精细化工“四个清零”,对重点化工领域开展安全风险治理“回头看”,坚决遏制和防范较大以上事故的发生。全力推进乐平化工园区安全风险整治提升工作,严格落实“十有两禁”,强弱项、补短板,顺利完成化工园区复评。协调做好城镇燃气和自建房安全整治。持续抓好国务院安委会考核督查、三年行动中期评估、安全生产巡查等发现隐患销号整改,持续打击燃气梭式窑非法生产经营,实施“退城进园”生产,持续开展安全生产大检查及“回头看”,辨识风险8200余处,20处重大风险点全部管控到位;排查整改安全隐患12000余处,整改率达99%,2处重大隐患全部整改销项,形成闭环管理。

(三)坚持综合施策,灾害防治能力进一步提升。发扬连续作战的优良作风,冬春防火、夏秋防汛、四季防灾,灾害防治更加有力有效。一是坚持靶向施治。大力推进城市内涝治理和防洪补短板工程建设,投资14亿元建设17个城防体系补短板项目,建成36.5公里的主城区防洪工程封闭圈,排涝装机容量由0.6万千瓦提升到2.7万千瓦,排涝范围由24.9平方公里增加到64.96平方公里,分别增长4.3倍和2.6倍,有效解决了长期困扰麻园岭等片区的内涝问题,获国务委员、国家防总总指挥王勇肯定评价。二是狠抓风险防控。聚力推进自然灾害综合风险普查,持续抓好全市防汛大检查、野外火源治理、地质灾害隐患巡查等工作,推进实施森林防灭火百日攻坚行动。开展3次全市综合性防汛检查和多次行业安全隐患排查,发现并整改防洪安全隐患50余处;组织防火督查90余次,查处违规用火74起,排查火灾隐患60余处。超前部署度汛方案和应急预案编制工作,审核批复8座大中型水库、4座万亩以上圩堤、2座跨河枢纽、重点水工程及重点在建涉水工程的防洪抢险应急方案,依案组织防洪应急演练14次。三是强化灾害应对。针对今年以来4轮强降雨过程,先后3次提前、果断启动防汛Ⅳ级应急响应,做细转移避险工作,转移安置5万余人。坚持看住人、管住火、守住山,及时发布森林火险等级预报和火险预警,较好地控制了森林火灾发生。立足抗大旱、抗久旱,紧扣保供水、稳生产、护生态,先后启动抗旱Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级应急响应,调动抗旱人员7.2万余人,全市千吨万人工程22处供水工程运行总体正常,5个县级以上水源地暂无取水困难。四是优化救灾救助。全市累计派出67个工作组237人次,深入灾区一线核查灾情,设置集中安置点60余个,集中安置1000余人,临时分散安置6000余人。发放救灾食品5万余份、矿泉水3万余箱;发放救灾物资棉被2000余床、被子600余床、折叠床500余张,帐篷10余顶,累计打井200余座,及时保障了受灾群众的基本生活。面对11月下旬以来全市严峻复杂的疫情防控形势,统筹做好强寒潮天气防范和疫情防控物资保障工作,紧急调配救灾帐篷500余顶、救灾棉被8000余床、棉大衣9000余件、折叠床2000余床、救灾毛毯4000床,为疫情防控提供了有力支撑。

(四)坚持奋勇争先,应急铁军形象进一步彰显。始终牢记应急管理部门政治机关、纪律队伍定位,把党的建设、队伍建设、基础建设作为先导性、战略性工程,努力跻身全省应急管理系统第一方阵。一是党建引领彰显新优势。坚持以习近平总书记重要训词精神铸根塑魂,发挥党委班子领导核心作用,创新采取“一月一主题”方式,严格落实中心组学习制度,第一时间传达学习、安排部署、贯彻落实市委、市政府各项决策部署,全年召开总支(支委)会12次、全体党员大会6次,领导班子上专题党课8次。深化落实“双重管理、属地为主”的干部管理体制,树立重实干重实绩的用人导向,加大先进典型选树表彰力度,队伍干事创业热情持续迸发,全年培养预备党员1名,发展预备党员1名,备案入党积极分子1名;提拔重用3名科级干部,晋升职级5人次,招录、选调干部11人,交流轮岗10余人次。健全完善“一把手”负总责、分管领导具体抓落实、班子成员按分工各司其责的党风廉政建设工作机制,全覆盖开展政治谈话,全面强化对“一把手”和领导班子监督,不断厚植风清气正的良好政治生态,局领导班子连续3年考核优秀,局机关连续两年获得绩效考核优秀等次。一年来,全局干部职工每天24小时应急值守,县级领导在岗带班,没有八小时内外之分,没有工作日节假日不同,重要训词精神融入“应急人”血脉。二是营商环境展现新面貌。坚持把优化营商环境作为关键工作、头等大事,把好优化营商环境安全关,会同司法等部门制定出台18项应急管理领域首违免罚、轻微不罚清单,严格执行“企业安静期”制度和行政执法“三项制度”,严格控制涉企检查执法频次,安全生产行政执法典型案例报送率和合格率居全省应急管理系统第一。服务群众即申即办,三项岗位人员证件核发由承诺件转为即办件,由企业群众来回申请改为工作人员主动代办服务,视情当场制证,并提供邮政速递免费“双向寄递”,真正实现了“一次不跑”、“办事不求人”便民举措。局办证大厅窗口共办理各类依申请审批事项总计3851件,其中,企业服务类事项共311件,办理过程实行一次性告知、首问负责、预约和延时服务、承诺制和容缺受理等方式举措,不断提升企业办事便利度。三是宣传动员干出新作为。高质量组织安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动,突出安全生产知识“人人学”“大家谈”“随手拍”“双五进”等重点,持续开展安全风险防范大宣传大实践活动。以“景德镇应急管理”微信公众号和局官方门户网站为主要载体,充分运用新闻发布会、在线访谈等方式,深入宣传全市应急管理系统各项工作、特色亮点,持续做好“政策解读”理论宣传、“应急科普”教育宣传、“事故通报”警示宣传。强化新法制报、江南都市报媒体沟通合作,人民日报、江西日报、新法制报等中央、省级媒体共报道我市应急管理新闻要闻70余篇,有效传播了瓷都应急“好声音”。

二、下一步工作安排

“国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提。”党的二十大报告着重强调要“完善国家应急管理体系”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”,这既是应急管理事业的机遇,更是挑战。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划的关键之年,是推进国家试验区树标杆的重要之年。我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署,坚持人民至上、生命至上,以“时时放心不下”的责任感,以更加坚决的态度、更加过硬的作风、更加有力的举措,把安全防范每个环节抓细、每项工作做实、每个行业领域守牢,确保发展安全、人民安宁,以一域之稳为全省、全国之安做贡献,全力书写好景德镇答卷。

一是以更高站位强化政治引领。持续深入学习、全面贯彻落实党的二十大精神,与深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述贯通起来,切实深刻领悟“两个确立”的决定性意义,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极投身“五型政府”建设和打造“让党放心、人民满意”的模范机关,狠抓应急管理部门双重管理体制细化实化具体化,确保党的领导贯穿应急管理工作全过程和各方面。

二是以更大力度狠抓安全生产。坚持安全第一、预防为主,完善和落实安全生产责任制,注重从源头上防范化解安全风险,深化安全生产标准化建设以及风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,巩固拓展专项整治三年行动成果,以常态化“防风险、除隐患、保安全”为引领,持续推进安全生产风险专项整治,努力取得更大治理实效。强化危险化学品、交通运输、城乡消防、燃气梭式窑、城镇燃气和自建房等重点行业、重点领域安全生产监管执法,运用各方面力量和信息化手段及时掌握企业生产状况,对问题突出的加强线上“点对点”指导、远程“会诊”和线下明查暗访,查找隐患、深化整改,坚决根绝重特大事故、有效控制较大事故、切实减少一般事故和死亡人数。

三是以更强担当统筹灾害防治。深化自然灾害综合风险普查成果转化,全面提升自然灾害科学防控能力,打好防汛抗旱、森林防灭火和极端气象灾害防范应对“每一仗”。坚持防汛抗旱两手抓,严密监测雨情水情灾情,加强预警和应急响应联动,抓好薄弱环节风险隐患排查整改,补齐城市防洪排涝短板,全力减轻灾害损失。持续做好森林防灭火工作,在“防”上狠下功夫,强化野外火源管控和巡查巡护,科学调配救援力量,确保打早打小打了。强化低温雨雪冰冻灾害救援力量、装备、物资等准备,推动极端天气应急处置模式从被动应对向主动预防转变,从最坏处着眼,向最好处努力,最大程度保障人民群众生命财产安全。

四是以更快步伐提升应急能力。加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的管理体制,以值班调度规范化、应急指挥专业化、会商研判常态化、信息报送标准化和综合保障一体化“五化”建设为重点,统筹做好安全生产、森林防灭火、防汛抗旱等“大应急”安全防范指挥调度,纵向上主动加强省、县两级应急部门之间的协调联动,横向上主动加强与气象、交通、公安、文旅、水利等部门的对接联系,严格执行24小时领导带班、关键岗位专人值班和外出报备、信息报告等制度,充分发挥应急管理指挥中心在高效处置突发事件中的重要作用。继续深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动,大力推动智慧应急“一朵云、一张图、两张网、三大工程”建设,不断提升应急管理的科学化、智能化、精细化水平。