2021年,市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神,全面贯彻落实习近平法治思想以及党中央和省市关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,统筹推进法治政府建设各项工作,持续加大安全生产法治宣传教育力度,全市安全生产形势总体稳定和自然灾害防治平稳有序,法治政府建设各项工作不断取得新成效。现将有关工作情况总结如下:

一、“三个到位”强化组织领导

(一)理论学习到位。局机关科室、局属事业单位全体工作人员牢固树立“法治是科学执政的风向标、法治是深化改革的压舱石、法治是和谐社会的助推器”的发展理念,将法治理念贯穿工作全过程,法治建设各项工作有力推进。局党委理论学习中心组坚持集体学法制度,采取多种多样的学习方式,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,把宪法学习摆在突出位置,推动宪法学习列入党委理论学习中心组年度学习内容。局主要领导亲自部署组织开展“国家安全宣传周”“防灾减灾宣传周”“安全生产法宣传周”“民法典主题宣传”“宪法日”集中宣传活动,充分利用各类新闻媒体,广泛深入宣传法律法规,带动全机关尊法学法守法用法,为推动法治景德镇建设营造浓厚氛围。

(二)责任落实到位。专门成立局法治政府建设工作领导小组,局主要领导担任组长,亲自审定工作任务职责清单,其他班子成员担任副组长,各科室负责人担任成员,层层压实工作责任。将依法行政学习纳入党委理论学习中心组年度学习内容,深入学习中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议以及省委全面依法治省委第一次、第二次、第三次、第四次会议等重要会议精神。严格执行领导干部带头学法制度、机关干部职工学习制度,明确学习内容和要求,每月至少开展1次“机关集中学习”。进一步建立健全应急管理系统各级领导和负责人的安全生产职责和奖惩考核制度,做到法治建设与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

(三)作用发挥到位。局主要领导严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,带头当好法治建设的自觉引领者,在学法知法上率先垂范,勤学法律原文,精学法律知识,深学法律要义,每半年组织一次党委理论学习中心组学习开展专题学法;当好法治建设的模范遵守者,在尊法守法上以身作则,敬畏法纪的威严,养成法治的思维,把依法办事作为党委理论学习中心组学习的重要内容,强化监督检查,在一定程度上达到提醒督促的效果;当好法治建设的坚定推动者,在用法依法上躬行实践,用法治理念破解改革难题,用法治思维提高发展能力,用法治手段维护社会稳定。

二、“三大提升”夯实工作基础

(一)法治政府建设全面提升。积极推进“五型政府”建设,坚持依法行政,召开党委会、中心组学习等各类会议,研究部署全局法治建设工作。积极完善依法行政决策、行政机关内部合法性审查、行政决策跟踪评估、规范性文件动态清理等机制,全年行政诉讼和行政复议为零。高度重视非公有制经济发展工作,积极助力服务民营企业发展,提升政务服务水平优化营商环境。按照深化行政审批制度改革工作的各项要求,认真做好权力清单梳理上报公示工作,规范行政审批行为,进一步修订完善行政审批程序,严格执行集中审批、首问负责、一次性告知、限时结办、容缺受理等制度,提高办事效率。按照“放管服”政策要求,在工作日中午、双休日以及国家法定节假日提供预约服务,最大限度方便企业和群众办事。畅通政务服务投诉举报渠道,完善政务服务事项投诉受理机制,做到件件有着落,事事有回音。推出“特种作业人员操作证件”等免费邮寄送达服务,真正做到“只跑一次”和“一次不跑”就把事情办好。全力实现“一网通办”,今年共办理各类许可事项共2844件,服务各类企业共188件,办结率均达到100%。4个部门5个政务服务事项和电子证照都可通过“赣服通”实现在线查询,实现多部门间数据互通共享,实现更多的事项“掌上办”、“指尖办”。

(二)依法执政能力全面提升。严格依法依规决策,坚持科学决策、民主决策、依法决策“三位一体”,局党委严格执行《中共景德镇市应急管理局党委关于实施“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》等通知,出台并实施《景德镇市应急管理局关于印发行政执法公示等三项制度的通知》,签订《聘请法律顾问合同》,长期聘请法律顾问,有效提高依法决策水平。制定并报市司法局备案《景德镇市应急管理局下达2021年度安全生产监督检查计划的通知》。完善“双随机、一公开”机制,加强事中事后监管,制定“双随机、一公开”工作机制,建立完善随机抽查“一单、两库”,并根据法律、法规和规章的修改修订、工作实际和人员变动等情况进行动态调整,及时向社会公布。局党委每半年听取法治建设工作汇报至少一次,及时研究解决依法依章程履职中的重大问题。

(三)法治宣传教育全面提升。深化法治教育,建立普法学法任务清单,严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”责任制,创新抓好重点时间节点的普法宣传工作:开展全国防灾减灾日宣传活动。防灾减灾宣传周期间,紧紧围绕“防范化解灾害风险,筑牢安全发展基础”主题,累计发放防震减灾宣传知识手册、书籍、宣传折页等20000余份,环保袋、应急包等宣传物品2000余份,接待群众咨询20000余人次,受到省、市媒体广泛关注,江西省应急管理厅、省地震局网站和景德镇日报、景德镇在线等媒体网站刊发新闻报道10余篇次,有效唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注。广泛宣传“安全生产月”活动。全国“安全生产月”期间,紧紧围绕“落实安全责任,推动安全发展”主题,强化安全防范措施,凝聚安全发展共识,仅6月16日“安全生产宣传咨询日”当天,设立宣传展板百余块,发放宣传画2000余张,宣传资料万余份、读本6000余本,接受群众咨询近3000人,积极唱响了筑牢安全根基的主旋律。开展“全民国家安全教育日”普法宣传活动。组织集中观看全民国家安全教育日宣传片,深入学习《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规,动员干部职工积极参与“中国普法”官微4•15有奖竞答。其间,通过电子显示屏和游走字幕等多种形式,从国家安全的基本内容、维护国家安全公民的基本义务、国家安全的基本原则、《中华人民共和国国家安全法》的亮点、危害国家安全的行为和非传统安全六个维度进行宣传。

三、“两项保障”实现法治力度

(一)突出安全生产等重点领域保障。一如既往高度重视安全生产工作,提请市委、市政府、市安委会召开市委常委会会议、市政府常务会议、市安委会全体成员(扩大)会议等12次会议,印发《景德镇市2021年度安全生产工作要点》,就全年安全生产工作及重要时段安全生产工作进行强调部署落实。落实落细安全生产属地责任、部门责任、企业主体责任,与全市4个县(市、区)政府和2个园区管委会,以及49个负有安全生产直接职责的市安委会成员单位签订《安全生产责任书》;全市对高危行业企业开展谈心谈话,按月工作计划完成率为100%,500余家企业通过“江西省安全监管信息系统”上传企业安全生产主体责任履职报告,整改并录入隐患近四万条。突出元旦、春节、全国全省全市两会、全省旅发大会、建党百年大庆、省市党代会、党的十九届六中全会等重要时段,以安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”为重点,压茬开展岁末年初安全生产集中治理“百日行动”、护航全省旅发大会安全生产大检查、“防风险、保安全、迎大庆”安全大检查、隐患大排查、安全大督查等安全防范工作。据不完全统计,全市整治范围内企业共辨识安全风险15564处,管控风险15543处,管控率99.87%;其中重大风险43处,全部管控到位。共排查隐患16944条,整改16604条,整改率97.99%。接受国家、省级综合检查10余次,县级安全生产赋权执法受到应急管理部肯定。

(二)突出社会治安防控保障。持续深化“法律七进”,着力推动法治宣传教育进机关、进校园、进企业、进社区等。建立景德镇市应急管理工作微信群,将防汛、林业、自然资源、农业农村、气象、交警、消防、交通运输、住建等重点职能部门纳入工作群,建立日常信息和紧急信息报送机制,落实专人每日定时收集汇总应急信息,掌控全市应急动态。健全值班制度,做到制度责任双落实,重新拟定《应急值守工作制度》,厘清值守任务,重申八项值守工作要求和四大值守工作纪律,规范应急值守流程,从严执行24小时值班和领导带班制度,确保值班工作制度落实、责任落实,值班人员24小时在岗履职。健全完善应急管理制度机制和保障体系,全面提高防灾减灾救灾综合能力。

2021年,我局在推进法治政府建设各项工作上,虽然取得了阶段性成效,但与上级的要求和人民群众的期待还有一定差距,工作中还存在一些问题和不足,比如个别干部职工法治建设理论基础还不够扎实、法治意识还比较淡薄等。下一步,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,大力弘扬伟大建党精神,以宣传贯彻安全生产法律法规为切入点,开展多渠道、大力度的应急管理法治宣传教育,树立企业依法办企意识、红线意识,强化安全监管人员法治意识,着力形成全面推进法治政府建设的良好工作格局和社会氛围,不断开创法治政府建设工作新局面。