2021年以来,景德镇市应急管理系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,从更高层次贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于应急管理重要论述,紧扣景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设实际,纵深推进安全生产防线进一步筑牢、灾害防治水平进一步提升、应急管理体系进一步完善,新时代应急管理事业在战风斗雨中顶住压力、负重前行,向前迈出了坚实的一步。安全生产实现“双下降、三连续、一确保”:全市各类生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”;连续19年未发生重大及以上事故,为全省唯一;打击非法小煤窑实现连续15年“零开采、零死亡”;特有的燃气梭式窑领域实现连续16年未发生人员死亡事故;确保了重要时段、特别是庆祝建党百年大庆期间安全平稳。灾害防治实现“零伤亡”:打赢打好森林防灭火和防汛抗旱两场硬仗,全面实现今年防汛“不倒一库、不决一堤、不死一人”目标任务,未发生人员伤亡森林火灾等自然灾害;第一次全国自然灾害综合风险普查工作取得阶段性成效。同时,不断推进应急管理体系和能力现代化建设,完成“十四五”应急体系等规划编制,应急管理综合执法改革进一步落实。市应急管理局获得“十三五”期间江西省安全生产工作先进单位和全省应急管理改革发展工作集体嘉奖。现将2021年工作总结和2022年工作安排汇报如下。

一、竭诚为民、风雨兼程,2021年应急管理工作勇创佳绩

(一)坚持政治为先,强化责任担当,瓷都铁军“干”的热情愈发饱满

牢记政治机关、纪律队伍定位,认真对标对表中央和省委、省政府,市委、市政府部署要求,始终把党的建设、队伍建设、基础建设作为先导性、战略性工程,努力跻身全省应急管理系统第一方阵。一是强党建,淬炼内功。以应急管理部门党组改设党委为契机,发挥党委班子领导核心作用,带头引领、扎实开展党史学习教育,深入开展习近平总书记“七一”重要讲话精神,党的十九届六中全会精神和省第十五次党代会、市第十二次党代会等重要会议精神学习,不断强化政治之训、党性之训、规矩之训。一年来,全局上下每天24小时应急值守,县级领导在岗带班,没有八小时内外之分,没有工作日节假日不同,重要训词精神融入“应急人”血脉。二是强队伍,争先创优。严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持正确的用人导向,严格执行机构编制管理和干部选拔任用有关规定,做严做细动议、推荐、考察等各个环节,做到一步不缺、一步不乱、一步不错。加强对新任职领导干部和关键岗位党员干部的廉政专题教育,坚持干部任前廉政谈话制度。充分运用年度考核、平时考核以及巡察、信访等结果,坚持既看显绩又看潜绩,既看一时表现又看一贯表现,全面提高选人用人精准度。今年来,共提拔重用了2名科级干部,晋升职级3人次,交流轮岗10余人次,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,让忠诚干净担当的好干部“有舞台”。三是强基础,广泛宣教。着力构建全媒体、立体化的宣传教育大格局,持续开展公共安全知识技能“五进”活动, 切实做好“政策解读”理论宣传、“应急科普”教育宣传、“事故通报”警示宣传,以多种形式积极宣传全市在应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等方面取得的工作成效。据不完全统计,今年以来,省应急厅采用信息稿件60余篇,省级媒体报道新闻要闻30余篇,局官方微信公众号累计发布推送消息上千条。新《安法》施行后,第一时间组织业务科室人员学习新《安法》,并通过入企宣讲、上门指导、线上线下等方式,在全社会迅速掀起新《安法》宣贯热潮。积极选派选手参加全省应急管理系统“奋斗百年路、启航新征程”系列比赛活动,荣获优秀组织奖。组织全市参加第三届全国应急管理普法及知识竞赛活动,全市参与人数45453人,人均活力值4486.12,取得参与人数全省第五,同类市第一的好成绩。

1. 坚持安全为基,强化关口前移,安全生产“稳”的态势不断巩固

纵深推进安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”,始终坚守底线思维,树牢红线意识,着眼从根本上消除隐患,从根本上解决问题,层层压实责任,深入排查整改各类安全隐患,推动安全生产形势稳定向好。一是狠抓责任落实。落实落细安全生产属地责任、部门责任、企业主体责任,与全市4个县(市、区)政府和2个园区管委会,以及49个负有安全生产直接职责的市安委会成员单位签订《安全生产责任书》;全市对高危行业企业开展谈心谈话,按月工作计划完成率为100%,500余家企业通过“江西省安全监管信息系统”上传企业安全生产主体责任履职报告,整改并录入隐患近四万条。二是狠抓整治攻坚。突出元旦、春节、全国全省全市“两会”、全省旅发大会、建党百年大庆、省市党代会、党的十九届六中全会等重要时段,以安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”为重点,压茬开展岁末年初安全生产集中治理“百日行动”、护航全省旅发大会安全生产大检查、“防风险、保安全、迎大庆”安全大检查、隐患大排查、安全大督查等安全防范工作。据不完全统计,全市整治范围内企业共辨识安全风险15564处,管控风险15543处,管控率99.87%;其中重大风险43处,全部管控到位。共排查隐患16944条,整改16604条,整改率97.99%。三是狠抓重点领域。危险物品领域,开展两次重大危险源企业专项检查和危化品储罐集中区(化工园区)专项整治,责令4家危险化学品企业停止使用相关设备、停产限期整改,对2家问题比较严重的企业进行行政处罚,持续跟踪调度隐患整改闭环情况,确保所有企业隐患整改到位;开展化工园区安全整治提升行动,乐平工业园评定为C级化工园区;开展化学品储罐区安全风险评估整治工作,评估范围内6家危化企业19处罐区全部降为低风险罐区。加强烟花爆竹经营环节的安全监管,检查烟花爆竹批发企业3家,零售企业432家,其中批发企业查出隐患23条,零售企业查出隐患180余条,所有隐患均已督促整改到位。矿山领域,扎实推进煤矿“一优三减”,国有煤矿全部清退外部人员,对辖区内两处矿井重大风险进行研判,在煤矿企业制定的安全风险辨识和评估报告基础上,共提出15个重大风险点,制定严密管控措施,有效防范重大风险带来的事故隐患;积极推动生产工艺落后且存在重大隐患威胁的沿沟煤矿有序退出煤矿序列。深化尾矿库专项整治,推进尾矿库安全监管信息化,积极按照要求建设完成尾矿库在线监测系统,指导浮梁县金丰矿业有限公司大舟金矿尾矿库(1#)按照程序完成闭库销号,督促相关尾矿库按照节点完成闭库销号;严格特殊时段安全监管,结合春节和全国“两会”后矿山企业复工复产验收和安全生产专项检查,对江西浮梁大背坞金矿通风系统存在重大安全隐患问题实施挂牌督办,责令不符合安全生产条件的1家露天矿山停产,通过政府购买服务,对全市在建、在生产的地下非煤矿山进行专项检查,消除一批安全隐患。工贸领域,全面深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动,推进长虹华意压缩机有限公司采取先进实用工艺和技术,实施15项机器换人自动化改造减员项目,实现减员35人;推进安全生产标准化建设,新创建标准化企业14家;推动提升园区内企业整体的安全管理和突发事件处置能力,3个已建成开发区完成园区安全风险评估工作。接受国家、省级综合检查10余次,县级安全生产赋权执法受到应急管理部肯定。截止11月底,全市事故起数和死亡人数较上年同期分别下降23.5%、23.8%。

1. 坚持预防为主,强化上下联动,灾害防治“统”的成效日渐彰显

统筹做好防汛救灾、森林防火和灾害性天气应对等工作,努力衔接好“防”和“救”的责任链条,发挥各方优势,强化协同配合,坚决守护一方平安。一是推进综合减灾。全面组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查,牵头调查全市承灾体、减灾能力和历史灾害等数据10584条。深入推进综合减灾示范单位建设,完成1个综合省级减灾示范街道、2个国家级综合减灾示范社区、4个省级综合减灾示范社区材料申报工作。5月防灾减灾宣传周期间,紧紧围绕“防范化解灾害风险,筑牢安全发展基础”主题,累计发放防震减灾宣传知识手册、书籍、宣传折页等20000余份,环保袋、应急包等宣传物品2000余份,接待群众咨询20000余人次,受到省、市媒体广泛关注,刊发新闻报道10余篇次,有效唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注。二是推进灾害应对。在全省率先推进城市防洪体系补短板项目建设,有效减轻低洼内涝地区损失,组织开展10余次全市综合性防汛检查,发现整改防洪安全隐患百余处,储备编织袋、橡皮艇、冲锋舟、照明灯、救生衣、土工布、砂石料、应急车辆等防汛抢险物资近2600余万元,成功应对多轮局地突发强降水和8月份历史同期罕见的“梅雨过程”,全面实现今年防汛目标任务。联合开展全市野外火源治理和查处违规用火行为专项行动,组织全市森林防灭火综合演练和专业森林消防队“大练兵、大比武”竞赛,未发生一起重特大森林火灾和人员伤亡森林火灾事故。三是推进救灾救助。“市—县—乡—村”四级灾害信息员队伍扩充至800余人,今年以来,全市累计受灾人口189925人,紧急转移安置3577人,紧急生活救助4113人,组织实施因灾倒房重建10户,开工率100%,预计春节前全部完工,最大程度保障人民福祉。

1. 坚持应急为重,强化统一指挥,应急能力“进”的步伐持续加快

积极推进应急管理体系和能力现代化,围绕应急管理事业改革发展,进一步改善应急管理部门组建时间不长基础弱、底子薄等短板弱项,统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制机制加快构建。一是建强组织体系。牵头起草《关于加强我市基层应急管理体系和能力建设的实施意见》,深化事业单位和综合行政执法改革,推动出台实施意见和具体举措,市县两级应急管理综合行政执法队伍全面建立,阶段性成效初步显现。出台《景德镇市安委会办公室生产安全事故查处挂牌督办工作规程》《景德镇市安全生产挂牌警告管理暂行办法》等规范性文件,统筹运用应急管理综合考核、事故调查处理落实情况评估等手段,进一步强化安全生产责任落实情况的监督考核。规范行政监督执法,在对重点检查企业进行全覆盖检查的基础上,对一般检查企业采取“双随机一公开”进行重点抽查、突击检查,对发现的违法行为查处率为100%,形成对违法违规行为的震慑高压态势。二是建强力量体系。加快完善上下贯通、左右联动、权威高效的综合应急指挥体系,坚持统一指挥、统一调度、统一信息报送,做好应急管理值班调度,重要时间节点实行事故灾害零报告制度。持续壮大多元应急救援队伍,综合应急、专业应急救援队伍增长迅速,企事业单位参与应急救援热情高涨,社会救援力量表现活跃,累计出动救援队伍88次,救援人员720余人次,充分发挥专业森林消防、抗洪抢险救援、生产安全事故救援等救援队伍在各类灾害事故处置中的专业作用。成功举行2021年全市民兵集合点验暨应急救援演练活动。三是建强保障体系。持续推进市县防汛抗旱、森林防灭火和救灾物资储备库建设和改造提升,加快整合应急综合储备库,支持多灾易灾乡镇(街道)建设救灾物资储备点,市级应急指挥平台和梭式窑安全监管信息平台建设进一步完善。完成“十四五”应急体系等规划编制,继续做好应急管理部第一批政策法规基层联系点(省应急管理系统唯一一家)有关工作。

二、感恩奋进、接续奋斗,2022年应急管理工作再立新功

2022年是党的二十大召开之年,冬奥会举办之年,是实施“十四五”规划承上启下之年。全市应急管理系统将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻习近平总书记重要训词精神和关于应急管理重要论述,以市应急管理局正式成立三周年为契机,以更大力度、更强担当、更实举措重点抓好“四个坚持、四个提升”,在护航瓷都高质量、跨越式发展的新征程上再立新功。

一是坚持目标导向,着力提升本质安全水平。发挥各级安委办统筹协调职能,决战决胜安全生产专项整治三年行动收官之年,认真梳理前期整治工作中存在的问题,深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,全面总结先进经验,建立健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。尤其是紧盯落实企业安全生产主体责任这一难题,积极服务工业倍增三年行动,聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业,在18家重大危险源企业接入江西省危险化学品安全生产风险监测预警系统的基础上,继续推动信息化、智能化技术在监测预警、监管执法等方面的深度运用,主要针对重点部位、重点岗位、重要参数实行远程实时监测,快速精准分析企业存在的隐患问题,及时发现企业非正常状态,实现高危行业企业监控全面覆盖到位,为全市精细化工和医药产业高质量发展保驾护航。

二是坚持成果导向,着力提升综合防治水平。扎实做好自然灾害综合风险普查工作,以调查为基础、评估为重点、区划为关键,摸清全市主要自然致灾危险水平、承灾体脆弱性水平、主要自然灾害风险水平,综合减灾能力、自然灾害综合隐患和区域多灾种组合特征。纵深开展成果应用研究,建立健全我市主要自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系,建成分区域、分类型、分要素的自然灾害风险与减灾能力数据库,做细全市自然灾害综合风险区划和防治区划,形成适用于我市实际的防灾减灾救灾“一张图”应用型成果,为今后更加有效开展自然灾害综合防治和应急管理等工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

三是坚持基层导向,着力提升应急管理能力。狠抓基层应急管理体系和能力建设实施意见落地生效,进一步健全乡镇(街道)和行政村(社区)应急管理体系,推动乡镇(街道)实现“六有”(有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练),行政村(社区)实现“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度)。建成县、乡两级应急管理制度体系,实现县乡党委、政府统筹协调机制建成率达到100%,市、县、乡三级应急指挥平台全面贯通,乡镇(街道)应急管理平台设置率达到100%;乡、村两级防汛抗旱、森林防灭火设施等重要物资配置全覆盖;基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%,重点风险隐患管控率达到100%,真正打通应急管理“最后一公里”。

四是坚持项目导向,着力提升应急保障能力。推进景德镇市综合应急救援队伍提升。参照省政府2020年3月出台的《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》,建立规模不少于50人的综合应急救援队伍,落实基本工资、津贴补贴等个人保障经费,扑火作战、应急救援等业务保障经费和训练场所建设、大型救援装备购置等基础设施保障经费。推进景德镇市救灾物资储备库提升工程。重点发挥市级救灾物资集中储备功能,实现市一级的防汛抗旱、森林防灭火、减灾救灾等各类应急物资统一存储、统一管理和统一发放,依托储备库大楼,建设市直属安全生产考点,改变我市考点设施落后、科目不全的现状,提升全市安全生产宣教和实操实训能力。推进智慧应急指挥平台建设项目。优化建成集指挥中心、会商室、决策室、应急24小时值班室、设备机房等功能于一体的综合应急指挥平台,逐步实现“指挥应急”功能与“智慧城市”建设衔接,不断提升全市应急管理能力和水平。