2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好应急管理工作意义重大、责任重大。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，坚持预防为主、应急为重、管理为要，坚持抓基层、打基础、苦练基本功，深化改革、务实创新，突出“三大目标”，着力健全“五大体系”，着力提升“五大能力”，着力推进大学习、大调研、大融合、大落实、大练兵“五大行动”，加快推进应急管理体系和能力现代化，坚决杜绝重大及以上事故、最大程度减轻灾害损失，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划圆满收官、推动高质量跨越式发展、建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区提供坚实安全保障。

一、提高政治站位，深学笃行习近平总书记关于应急管理重要论述

（一）坚持强化理论武装

1.筑牢信仰之基、补足精神之钙，通过党小组中心组集体学习、基层党组织“三会一课”和举办培训班、学习班、报告会等多种形式，引导党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于应急管理重要论述，特别是要把总书记在中央财经委员会第三次会议、在国家综合性消防救援队伍授旗仪式、在中央政治局第十九次集体学习等重要讲话作为重要学习内容，在学深、悟透、做实上持续下功夫，确保党的创新理论入脑入心、见行见效。

（二）坚决做到“两个维护”

2.严守党的政治纪律和政治规矩，牢记“政治机关、纪律部队”定位，旗帜鲜明把加强党的政治建设摆在首位，严格落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”“”，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

3.严格执行请示报告制度，制定落实《认真贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府决策部署工作办法》，切实把加强党的领导贯穿到应急管理工作全过程和各方面，让特别讲政治、特别讲忠诚、特别讲党性成为应急管理部门的政治基因。

（三）坚定扛起应急使命

4.突出改革引领，精准对标党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于深化应急管理改革决策部署，坚定不移把应急管理改革发展事业引向深入，持续抓好省、市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》落地落实。

5.突出规划引领，全力打好“十三五”规划收官之战，精心谋划编制“十四五”全市应急管理总体规划、安全生产和综合防灾减灾专项规划以及应急管理信息化、应急物资储备、应急救援力量建设重点领域专项规划。

6.突出使命引领，把应急管理放在维护全市经济社会发展大局和保障人民福祉高度来谋划、来定位、来落实，立足自身职责、积极主动作为，全力投入新冠感染疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，为实现疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬、双胜利”创造良好稳定的安全环境。

二、服务全市大局，突出“三大目标”

（一）牢牢守住安全生产基本盘

7.安全生产工作突出“五个更加注重”（即更加注重强化责任落实、更加注重强化风险管控、更加注重强化专项整治、更加注重强化执法检查、更加注重强化基础建设），努力实现“杜绝重大及以上事故、控制较大事故、减少一般事故”的目标任务。

（二）切实抓好防汛抗旱工作

8.防汛抗旱工作努力实现“一个中心、三个重点、五个确保”的防汛总目标（即坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为中心；突出做好水库安全度汛、山洪灾害防御、中小河流防洪安全；在发生标准内洪水的情况下，确保全市所有水库不垮坝、万亩以上圩堤不溃堤、不发生大面积内涝、大中城市和交通干线不受淹、一旦发生山洪地质灾害不造成重大人员伤亡事件）。

（三）切实抓好森林灭火工作

9.森林灭火工作努力实现“森林公园、湿地公园、自然保护区、旅游景区不发生火灾，森林火警、火灾要在去年的基础上全面下降，达到无重大人员伤亡，无超大过火面积”这一总体目标。

三、深化改革创新，着力健全应急管理“五大体系”

（一）推动健全组织指挥体系

10.着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，对标对表中央部署，着力推进安全生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合，更好发挥应急管理部门的综合优势和有关部门的专业优势，优化运行机制，密切协同配合，形成工作合力。

11.按照中央统一部署，扎实推进应急管理部门管理体制改革和安全生产综合执法改革、危化品与矿山安全监管体制改革；以事业单位改革为契机，积极争取支持，在强化应急管理监测预警、调查评估、应急处置、应急保障等技术支撑上迈出步伐。

12.认真落实我省《关于加强和改进乡村治理的实施意见》，按照“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”要求，推动基层建立应急管理体系，加强基础能力建设，巩固优化“省—市—县—乡—村”五级灾情报送体系，健全完善“县—乡—村—组—户”五级群防群控体系，着力打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的灾害信息员队伍，切实打通应急管理“最后一公里”。

13.积极推进市、县两级应急指挥中心建设，努力构建集资源管理、值班值守、视频会商、指挥调度、监测预警、信息报送和监督管理等功能于一体，上下贯通、左右联动、条块结合、顺畅高效的综合应急指挥平台。

14.强化各类应急救援队伍的统一指挥协调，按照优化、协同、高效原则，细化规范各类应急救援队伍调动程序，加强与军队、武警、预备役部队等的力量协同，加强现场指挥和专业指挥，提高指挥效能，确保抢险救援有力有序有效。

（二）推动健全应急责任体系

15.坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定和我省实施细则，做好省安委会安全生产巡查督导考核迎检准备工作，组织对各县（市、区、园区）开展安全生产巡查督导，促进各级党政领导干部切实扛起“保一方平安”的政治责任。

16.坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，对经济社会发展出现的新业态新风险进行一次全面梳理和分析研判，进一步厘清部门安全监管职责；严格落实各涉灾部门分工负责制，细化明确职责分工，确保灾害防治责任覆盖到防灾减灾救灾各环节、全链条；全面梳理应急管理系统权力清单，实现应急管理系统行政权力“一张单”，并及时向社会公开，接受监督。

17.综合运用“双千示范”企业创建、企业安全生产主体责任履职情况“一报告、双签字”和守信联合激励、失信联合惩戒等办法，推进企业落实安全生产主体责任；适时核定、逐级公示辖区范围内重要江河流域和重点工程的防汛抗旱行政责任人，大力推动水库、水电站、国有林场、自然保护区、旅游景区等经营单位落实自然灾害风险防控、前期处置、应急救援等方面主体责任。

18.建立落实生产安全事故和自然灾害调查评估制度，优化细化评估工作标准规范，更加注重做好“下半篇”文章，强化事故警示教育，举一反三抓好问题整改，确保血的教训真正换来安全水平提升。

19.整合优化安全生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核，实施应急管理综合考核，强化考核结果运用，严格落实安全生产和森林防灭火工作“一票否决”，切实发挥考核“指挥棒”效应和“风向标”作用，以考核促担当、促履职、促安全。

（三）推动健全依法治理体系

20.强化法治意识和法治思维，密切跟进应急管理部和省应急管理厅立法计划和进展动态，统筹谋划“十四五”地方性法规建设工作计划和应急管理法、突发事件应对法、安全生产法、自然灾害防治法、应急救援组织法等基础性法律相配套的地方性政策文件的编制修订工作，市应急管理局做好全省应急管理系统被应急管理部纳入第一批政策法规基层联系点的有关工作。

21.推动制定修订消防安全责任制实施办法、志愿消防队和专业森林消防队建设管理办法、保护安全生产监管执法人员依法履行职责实施细则等。

22.贯彻落实我省即将修订出台的监测预警、风险评估、隐患治理、社区减灾、航空救援、应急装备、应急通信、应急演练地方标准，以及应急标志标识、应急队伍和高层建筑、学校、医院、避难场所、桥梁道路、交通运输工具等应急设施设备相关标准。

（四）推动健全应急预案体系

23.把修订完善应急预案作为基础性、常态性工作来抓，制定分级分类应急预案管理办法，对各类应急预案的编制、衔接、演练、宣传、培训等做出制度性安排。推广应用预案数据库管理系统，强化应急预案的备案管理和衔接融通。

24.组织修订《景德镇市突发事件总体应急预案》，修订实施全市安全生产、地震、森林火灾、防汛抗旱、自然灾害救助等应急预案，推动各地、各有关部门完成本地总体预案、专项预案和本行业部门预案的修订，完善重要目标物、重大危险源、重大活动保障等重点应急预案，确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程覆盖。

25.有组织、有计划地开展应急预案操作演练、实战演练、桌面推演，强化演练评估，找差距、补短板、强弱项，不断增强应急预案科学性、实用性和可操作性。

（五）推动健全应急保障体系

26.坚决贯彻习近平总书记关于健全应急物资保障体系的重要指示，强化装备物资保障，完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系；推进市县防汛抗旱、森林防灭火和救灾物资储备库建设和改造提升，加快整合应急综合储备库，建设市救灾物资储备库，加速储备综合性应急救援装备和应急物资，重点支持多灾易灾乡镇（街道）建设救灾物资储备点；加大监管执法和抢险救援装备配备力度，制定出台租赁征用应急救援设备设施政策，提高专业化装备水平。

27.强化人才智力保障，发挥大专院校、科研院所人才和技术优势，设立专家委员会及相关行业专家组，加大培养专业人才力度。

28.强化制度机制保障，围绕风险防控、监测预警、会商研判、分级响应、协调联动、信息报送、灾后救助、恢复重建、调查评估、监督考核等应急管理工作全过程，坚持目标引领和问题导向相统一，坚持顶层设计和基层探索相结合，坚持急用先立和逐步完善相衔接，探索建立一套切实可行、有效管用的应急管理长效制度机制。

四、突出实战牵引，加快提升应急管理“五大能力”

（一）加快提升风险防控能力

29.强化源头治理，始终把防范化解重大安全风险作为应急管理首要任务和工作主线,建立完善安全风险评估制度，推动县（区）组织区域性风险辨识评估试点，逐步推行县（区）定期评估机制，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设；加快推动9万吨/年以下煤矿应退尽退、早退快退，持续推动小煤矿、小化工等落后产能淘汰退出，从源头预防和减少安全风险；认真落实《江西省自然灾害防治能力建设工作方案》，统筹推进自然灾害防治“九大重点工程”建设，加快推进“十项配套工程”建设，重点抓好综合灾害风险普查，建立灾害综合风险与减灾救灾能力及紧急避险转移安置数据库，力争实现安全风险“一张图”作战。

30.强化专项整治，着眼“查大风险、除大隐患、防大事故”，全面落实安全生产专项整治三年行动计划，持续深化我市安全生产重点整治攻坚。重点是认真贯彻中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，组织实施危化品本质安全三年提升行动，继续组织专家对危化品重点县开展指导服务，防范化解危化品系统性安全风险；切实加强烟花爆竹仓储、经营、燃放等环节的安全监管，推动《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》贯彻执行。持续宣贯落实《景德镇市烟花爆竹燃放管理条例》，继续推进我市烟花爆竹禁燃禁放工作；组织煤矿开展“学规范、抓落实、强管理”活动，狠抓“一通三防”管理，深化瓦斯、水害、火灾等重大灾害超前治理，严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违规行为；坚持尾矿库数量只减不增，推进“头顶库”综合治理、地下矿山重大风险隐患专项治理；扎实开展以涉爆粉尘等为重点的重大事故隐患排查治理，加强工贸企业涉危险化学品的管理，进一步提升工贸小微企业安全管理水平；协同有关部门推进交通运输、特种设备、建筑施工、油气输送管道、燃气梭式窑等重点行业领域隐患排查治理；紧盯春节、两会、汛期、国庆、防火重点期等关键时段，认真开展安全生产和防汛抗旱、防震减灾、地质灾害隐患等督查检查，认真抓好汛前安全隐患排查治理，持续推进森林火灾风险隐患排查整治“十查十看”等活动。

31.强化监测预警，完善自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商机制，加快应急信息网、应急广播等建设，积极推进安全风险监测数据资源汇聚、关联、融合、分析、研判，及时发布预警信息和风险提示，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

（二）加快提升监管执法能力

32.规范监管执法，对照《安全生产法》等法律法规和“三定”规定，梳理完善安全生产权力清单，制定加强事中事后安全监管的实施意见、安全生产重点行业领域监管执法全覆盖实施意见，拟订市级各行业领域重点监管企业清单和监督检查计划，不断提升监管执法规范化、标准化水平。

33.推进分级分类监管，合理划分市、县两级监管执法权限，落实应急管理部有关安全生产综合执法要求，探索内部横向联合执法和上下级联合执法机制；加强对重点行业领域的执法检查，对其他行业领域实行“双随机”抽查，做到严格执法与指导服务并重；继续推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施。

34.推进“互联网+安全监管执法”，更大力度推广运用江西省安全生产监管信息系统，加强安全监管信息归集共享，利用大数据提升精准监管执法水平。

35.落实省政府赋权乡镇（街道）行使部分安全生产监管执法权要求，指导乡镇综合执法队伍实施安全行政执法检查，提高基层安全监管能力。

（三）加快提升救援救助能力

36.对标“国家队”“主力军”定位，立足“全灾种”“大应急”需要，全力支持综合性消防救援队伍建强建好。

37.按照“一专多能”定位，以专业森林消防队伍为主体，推行规范化管理、训练、作战和保障，打造地方应急救援骨干力量；推动矿山危化、水利水电、电力工程和有关生产经营单位加强专兼职救援队伍能力建设。

38.鼓励、支持、引导社会应急救援队伍健康有序发展，制定出台应急救援紧急征用和奖励补偿办法，建立应急救援动态管理信息化平台，提升社会抢险救援队伍参与协同能力。

39大力推进我市应急救援航空体系建设，加快构建指挥、基础设施、低空空管、力量、保障、产业等航空应急救援“六大体系”，办好2020年中国航空产业大会应急救援演练和装备展，发挥高铁优势构建力量快速输送系统，提升应急救援效率和水平。

40.优化灾情统计范围、指标体系，完善报送方法、程序，进一步提升灾情管理的科学性、准确性、时效性；健全完善灾害应急、过渡期、因灾倒损民房恢复重建和冬春等生活救助政策，加强救灾款物监管，规范调拨发放使用，确保受灾群众“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能及时医治”。

41.认真落实灾后综合评估损失和隐患排查等任务，积极配合有关部门做好灾后恢复重建，重点加大因灾倒损民房恢复重建力度，保障受灾地区和群众生活生产秩序恢复，让人民群众切实感受到党委、政府的关怀和温暖。

（四）加快提升科技支撑能力

42.持续推进安全科技研发运用，深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，在高危行业领域推广应用安全生产先进适用技术和新型实用产品，推动企业技术改造升级，减少高危作业场所作业人员，全面实现危化品企业三、四级危险源及煤矿全覆盖、三等以上尾矿库和烟花爆竹企业的联网监控，不断提升本质安全水平。

43.大力推进科技信息化建设，严格落实我省应急管理信息化发展规划，推广运用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术，按照总体设计、分步实施、急用先建、保证质量的原则，扎实推进监测预警感知网络、应急指挥信息系统和应急管理综合应用平台建设，推动在风险管控、预警决策、应急响应、信息统计、调查评估等方面加速实现科技信息化。

44.构建应急救援紧急避险转移安置“一张图”，提高灾害事故响应和处置能力，助推应急管理跨越式发展。

（五）加快提升社会动员能力

45.推动应急管理、安全生产、防灾减灾救灾知识纳入国民教育、各类职业技术教育和技能培训课程，纳入各级党校（行政学院）干部培训主体课程；严格落实企业安全教育培训制度，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理和特种作业人员培训考核，指导建设一批安全技能实训示范基地、实操考试示范基地。

46.持续开展安全生产和防灾减灾知识技能进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，组织开展好“安全生产月”、“消防宣传日”、“防灾减灾日”、森林防火“宣传月”等活动，加强应急管理普法工作，营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

47.加强应急管理普法工作，组织开展“宪法（安全生产法）宣传周”活动，大力宣传《中华人民共和国宪法》《安全生产法》、“五法两条例”等法律法规，积极组织干部职工参加“百万网民学法律”、分类学法考试，组织开展形式多样的普法教育，提高干部职工法治思维和依法办事能力。

48.整合各类宣传教育资源，创新应急管理传播手段，加强与主流权威媒体和新媒体合作，讲好应急故事、传播应急声音；建立完善网络舆情分析研判、应对处置机制，牢牢把握正确舆论导向。

49.统筹综合减灾示范建设和安全发展示范城市创建，做好全国综合减灾示范社区和省级示范社区、示范乡镇（街道）、示范县（区）创建，加强紧急转移避险等基础设施建设。

50.全面推行安全生产责任险和农房保险，加快建立巨灾保险制度，引导相关组织参与灾害事故预防和灾后补偿服务。

51.建立“吹哨人”、内部举报人等制度，落实风险隐患举报保护和奖励措施，推动实行安全风险网格化管理，引导全社会参与风险隐患排查治理，发动基层单位、社会组织和群众做好避险转移、参与抢险救灾和恢复重建等工作，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

五、坚持严管厚爱，扎实推进队伍建设“五大行动”

（一）深化学习强素质

52.深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，把守初心、担使命作为应急管理部门核心价值观，作为党员干部的终身课题和必修课、常修课，锻造鲜明特质，培育优良品格，举好精神之旗，铸好应急之魂。

53.科学制定符合实际、贴近实战的年度教育培训计划，采取分批培训、轮训教学等形式，综合运用集中学习、宣讲辅导、案例剖析等手段，全方位、立体化开展业务学习，破除本领恐慌，提高综合素质，真正做到善打大仗、敢打硬仗、能打胜仗。

（二）调查研究解难题

54.聚焦贯彻省委、省政府和市委、市政府决策部署的重大问题、人民群众反映强烈的迫切问题、应急管理事业的热点问题、应急管理队伍的现实问题，选准调研课题，明确责任分工；在深入细致调研的基础上，提出有针对性、建设性和可操作性的意见和建议，狠抓整改落实，做到举一反三，形成制度成果，以大调研助推应急管理事业大发展。

（三）加快融合促发展

55.坚持以党的建设引领思想融合，认真履行全面从严治党“两个责任”，充分发挥领导干部示范带头、基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用，充分调动干部队伍积极性、主动性、创造性，形成“上下一条心”的工作合力。

56.坚持以管用制度推动工作融合，针对应急管理部门高负荷、高压力、高风险的特点，积极争取地方党委、政府支持，推动国家相关待遇保障制度落实，解决干部队伍后顾之忧，营造心无旁骛、干事创业的良好环境。

57.坚持以文明创建促进情感融合，大力培育极端认真负责、甘于牺牲奉献、勇于担当作为、善于开拓创新的应急管理特色文化，打造新时代江西应急管理的职业文化和精神特质，尤其要及时挖掘选树、奖励表彰一批应急管理系统先进人物和典型事迹，不断提高干部队伍的归属感、荣誉感、自豪感，增强全社会对应急管理的职业尊崇。

（四）狠抓落实见成效

58.坚持初始即严、一严到底，勇于刀刃向内、自我革命，持续深入整治违反中央八项规定精神突出问题和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，时刻保持应急状态，主动担当履职尽责，确保在关键时刻党和人民信得过、靠得住、能放心。

59.坚持严格责任追究，对影响事业发展和群众切身利益，乱作为、怕作为、慢作为的，依纪依规严肃追责问责，特别要聚焦监管执法、项目招标采购、救灾款物分配等方面，严厉查处违纪违法行为和腐败问题，确保全系统风清气正。

60.坚持推进“五型”政府建设，持续深化“放管服”改革，助力打造“四最”营商环境，树立应急管理部门为民、务实、清廉的良好形象。

（五）全员练兵求突破

61.加强岗位练兵，建立正规化的管理模式，以基本体能、应急文化、业务能力、知识技能等岗位要求为基础，坚持全员覆盖的练兵方式，严格应急管理干部和应急救援指战员日常教育、训练和监督，强化干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。加强专业练兵，突出实战需要，建立长效机制，定期组织专业比武，加强监督检查和考核奖惩，不断提升安全生产监管、防灾减灾救灾和事故灾害应急救援水平。

62.加强综合练兵，坚持训战结合，强化联动配合，市、县两级全年至少开展1次综合性应急实战演练，切实提高突发事故灾害的综合处置能力。