市安全生产委员会办公室

市安全生产监督管理局

一、2017年全市安全生产工作总结

今年以来，在市委、市政府坚强领导和各地、各部门、各单位共同努力下，我市认真贯彻落实上级决策部署，安全生产形势持续保持平稳态势。一是事故起数和死亡人数明显下降。1至10月共发生各类生产安全事故34起、死亡22人，同比均分别下降50%。二是未发生较大事故。三是未发生重大事故，我市是全省唯一连续15年未发生重大事故的设区市。四是打击非法小煤窑连续10年11个月实现“零开采、零死亡”目标。

安全生产方面重点做了以下工作：

（一）以改革发展和巡查整改为推动，高度重视，安全生产组织保障再攀新高度。市委、市政府高位推动，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。一是重视程度提升。安全生产工作与经济社会发展各项工作同研究、同部署、同落实、同考核，实行安全生产“一票否决”。市委常委会、市政府常务会分别专题学习了习近平总书记关于安全生产重要论述和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，市县两级年底前出台地方具体文件。市委、市政府主要领导、分管领导对安全生产工作经常过问、经常部署，经常亲自带队深入督查检查、现场解决实际问题。市政府月月议安全，逢会讲安全。二是保障水平提升。市级安全生产专项资金由100万元增加到200万元；单独成立安全生产执法监察支队，设立事业编制8名；落实了2辆安全监管执法执勤用车。乐平市、浮梁县、昌江区政府安排专项资金，聘请专家为高危行业企业提供服务；珠山区拆除危及皖赣铁路安全违建的5000余万元补偿资金全部由区财政先行兜底；昌江区运用“大数据”监管燃气梭式窑，为每座窑炉制作一个二维码“身份证”铭牌；高新区管委会出资为停产的景德半导体新材料公司妥善处置遗留危化品安全隐患；陶瓷园区组织对乡村一级安全员开展安全生产业务知识培训，全面开展对小微企业的排查。三是工作力度提升。今年计划关闭的4座煤矿7月份就已关闭到位，退出煤炭产能20万吨/年，受到省政府肯定。争取安全生命防护工程计划36.4公里，33.9公里项目正在施工当中。农村公路危桥改造项目19座，已完成9座。我市因巡查整改工作取得阶段性进展，受到国务院安委会巡查组的肯定，是全省唯一未被约谈的设区市。

（二）以安全生产大检查大排查为抓手，严密防控，十九大等重要时段安全再克新难关。7至10月，以发现隐患和整治隐患为重点，集中深入开展为期四个月的安全生产大检查大整治大执法。一是从严落实责任。各级党政主要领导和分管领导带头靠前指挥，深入一线；各级政府成立了市安委会主要负责同志任组长领导小组，层层制定方案，快速反应、迅速行动，层层压实责任，层层抓好落实；严格落实属地管理、部门监管和企业安全生产主体责任。二是从严加强十九大安全防范措施落实。十九大期间，全市非营业性爆破作业单位全部停产检修；消防对不放心场所一律关停；煤矿、非煤矿山、危险化学品企业全面落实停产检修措施；采取夜间巡查、突击检查、明察暗访等方式，切实督促企业停产措施的全面严格落实；市安委会5个综合督查组和22个专项检查组分赴各地各行业开展检查督查；严格落实值班值守和安全生产日报告制度，建立完善应急预案。三是从严落实问题隐患整改强化执法。据不完全统计，全市共组织政府、部门和企业督查自查组1236个，参加检查人员4329人次，督查检查生产经营单位4139家；检查和自查发现问题隐患8471条，整改8381条；责令改正、限期整改停止违法行为80起，责令停产、停业、停止建设58起，关闭非法违法企业18家，发现并整治重大隐患25处，曝光严重违法违规行为和重大隐患19处，联合惩戒失信企业4家，处罚242.93万元，确保了十九大期间安全平稳。我市安全生产大检查成效明显，国务院安委会安全生产大检查综合督查迎检工作，获国务院安委会第16综合督查肯定，为全省唯一。自去年11月底以来，我市深刻汲取丰城发电厂“11·24”特别重大事故教训，打响了全面、系统、彻底的安全生产大排查攻坚战，共组织督查组1000余个，督查检查企事业单位和场所9000余家（次），已整改问题与隐患8300余条，责令改正、限期整改、停止违法行为390余起，确保了元旦、春节和全国“两会”期间安全平稳。

（三）以安全监管执法年活动为契机，强化执法，依法治安工作再上新台阶。一是深入开展“安全生产执法年”活动，严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”措施，公开曝光一批非法违法生产经营建设的典型案例，严肃查处一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重违法行为。二是有序开展夏季百日安全专项行动，针对夏季安全事故发生的特点，突出煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、消防、道路交通、水上交通、燃气梭式窑、铁路、民航、建筑施工、水利等重点行业领域，严格落实汛期安全防范措施，抓好高温季节安全生产。三是稳步推进安全生产和职业健康“一体化”执法。优化安全监管部门的资源配置，避免对企业重复执法、多头监管，提升职业健康监管效能。切实加大对职业卫生违法违规行为的行政处罚力度，推动企业落实职业病危害防治主体责任。发放职业健康宣传资料8160份，出动宣传人员86人次，宣传受众8570人次；共培训监管人员8人次，组织培训企业负责人、职业健康管理人员591人次，培训接触职业病危害劳动者2100人次。

（四）以高危行业和事故易发为重点，标本兼治，安全专项整治再现新成效。牢固树立“防范胜于救灾”的理念，打好重点行业安全专项整治“组合拳”。矿山方面，加强8家新建、改建、扩建非煤矿山企业的安全设施“三同时”监管；露天矿山全部修路上顶，并按照自上而下分台阶开采；大力实施科技兴安，投入资金300余万元，基本消除了非阻燃电缆、非阻燃风筒、主要井巷木支护等落后设备设施的使用。全面完成辖区内煤矿安全“体检”；多部门联合开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动；长期保持高压态势，实施疏堵结合，干部挂点负责、严防死守，巩固了打击非法小煤窑来之不易的“双零”成果。危险化学品和烟花爆竹方面，积极推进危险化学品安全综合治理，加强危化品安全风险防控；持续抓好加油站、液化气站专项治理和打非治违；开展危险化学品防雷安全突击检查；加强烟花爆竹零售仓储企业和经营点安全检查，对达不到安全条件的30余家坚决清除；扎实开展易制爆危险化学品和寄递物流专项整治行动，查处2家违规销售易制爆危险化学品的经营单位。职业健康方面，深入推进陶瓷生产和耐火材料粉尘危害治理，全面开展汽车制造与铅蓄电池尘毒危害治理，将职业病危害纳入安全生产隐患排查治理体系；对全市企业职业健康创建工作进行摸底排查，做好入职离职人员的职业健康体检工作；贯彻落实《江西省女职工劳动保护特别规定》，改善女工工作环境，提高女工自我保护意识。燃气和燃气梭式窑方面，截至11月12日，已收缴钢瓶4021只，其中15公斤钢瓶3368只、50公斤钢瓶653只，查封无证无照气站2家，责令自行停业整顿2家；对20余家楼顶梭式窑采取安监、消防“双封”停业整顿；实施燃气梭式窑操作工持证上岗；通过改线路、拆除违章建筑等方式逐步消除111处。交通运输方面，查处纠正各类交通违法行为55.75万余起，拆除皖赣铁路沿线违章搭建超过17720㎡，渡口渡运持续保持28年安全无事故。安全起降航班3406架次，做好机场净空保护工作。人员密集场所方面，整改电气火灾隐患360余处，排查高层建筑664栋、整改476处、约谈高层建筑管理使用单位、物业服务企业125家，推动300多户居民家庭安装了近6000个独立式感烟火灾探测报警器。建筑施工方面，组织安全专项施工方案论证会83项；对28起违法违规行为进行处罚，累积金额达65.4万元；共计下发整改通知单243份，停工整改82份。其他行业，加强电梯和游乐设施等安全监管，对全市自然保护区、湿地公园、森林公园的生产安全和消防安全开展了地毯式排查。深入推进旅游行业“四大”安全专项行动和涉旅企业消防安全等专项治理。对2934处地质灾害隐患点实行县、乡、村三级监控。

（五）以落实企业主体责任为主题，亮点纷呈，安全生产宣教培训再结新硕果。突出以落实企业主体责任为主题，认真组织开展安全生产月、职业病防治法宣传周、企业安全文化建设等活动。“6.16”企业安全生产主体责任现场宣传咨询日，35家单位设置展板（宣传画）80余块，发放资料1.6万份，接受群众现场咨询3000余人（次）。安全生产与媒为伴、同频共振，市委宣传部门积极指导，市主流媒体刊发稿件100余篇，发布手机短信、微信3万余条。昌飞公司荣获“全国安全文化建设示范企业”荣誉称号（全省仅此一家），江西锦溪水泥有限公司被评为“全省安全文化建设示范企业”。市安监局安全生产志愿服务宣讲团走进沿沟煤矿，推进省属煤矿下放后落实企业主体责任。“排隐患、防事故”警营开放日宣教活动、施工现场标准化工地观摩交流会、“安全月横幅签名”、“我要安全我宣誓”承诺宣誓活动、落实企业安全生产主体责任“五个一”活动等，多点开花，亮点纷呈。部分单位主要领导发表安全生产署名文章。强化从业人员特别是“三项岗位”人员和从业人员的安全培训，严格考试考核工作，特种作业主要工种电工，焊工实操考场和乐平矿务局煤矿七个工种实操考场通过验收，全市培训各类安全生产人员3万余人次。

（六）以夯实基层基础为根本，改革创新，安全保障能力建设再取新突破。一是建立健全双重预防机制。把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。240家企业应用江西省行政执法暨隐患排查治理信息系统，实现“线下排查、线上管理”，健全双重预防机制；系统上线运行以来共录入2957条隐患，整改2906条，隐患整改率98.28%。二是深化安全生产行政审批改革。实行一站式，方便群众办事，规范了行政审批权力的运行，实行审管分离，各司其职，从制度设计上有效防止审批权的滥用。三是加强应急管理工作。加强企业应急管理执法检查，强化应急预案管理和培训演练；深入开展尾矿库坝体坍塌、排洪隧洞堵塞的实战性等应急演练；健全完善各类应急预案，继续推行高危企业现场处置方案卡片式管理，形成覆盖政府、部门、企业有效衔接的安全生产应急预案体系。四是严格安全准入。推动园区外化工企业和人员密集场所的危险化学品企业实施搬迁；在建设项目规划审批流程中严格落实安全生产要求，规划编制从综合防灾、用地布局、公共实施等方面进行排查，并将整治要求落实到正在编制的全市控制性详细规划、专项规划中；要求新报批高危项目必须设计安全专篇，并请专家评审；对经审批的在建项目开展跟踪式巡查，对安全建设实行常态化管理。五是深化科技强安。开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动。推进安监部门执法装备配备，不断提升安全生产本质水平。六是大力推进煤矿安全生产标准化建设工作。

我市在安全生产方面虽然做了大量的工作，但与党和政府的要求与人民群众的期待还有一定的差距。安全隐患排查整治有待进一步深化、安全监管执法力度还有待进一步加大，制约安全发展的深层次问题有待进一步破解等。以上问题，必须着力切实加以解决。

二、2018年全市安全生产工作重点安排

2018年，我们将进一步认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话，进一步真抓实干、开拓创新，全力推动全市安全生产工作再上台阶，切实维护人民群众生命财产安全，以实际行动、实际成效不断推进我市安全生产各项工作创新发展。

一是强化理论武装，着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践。围绕到2020年全面建成小康社会和基本实现社会主义现代化、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国“两个阶段”战略安排，围绕安全发展的重点任务和重大举措，大力推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从一般的安全检查向依法治理转变，从单一安全监管向综合治理转变，从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变。

二是强化责任落实，着力推进全面从严治党向纵深发展。把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论成果武装党员干部头脑。严格履行全面从严治党主体责任，彻底整改问题，形成制度成果，防止反弹回潮。持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责。狠抓领导班子和队伍建设，贯彻执行民主集中制。发扬钉钉子精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，确保各项工作落地见效。

三是强化学习本领，着力提高政治素质和安全生产业务能力。加强政治理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，补足精神之钙，坚定理想信念，做到心明眼亮，以理论上的清醒保证政治上的坚定。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要讲话和批示指示精神，全面理解中央关于安全生产的思想理念、大政方针、目标任务和制度措施，狠抓贯彻落实。加强法律法规学习，提高安全监管执法能力，自觉做尊法、学法、守法、用法的模范。加强安全生产专业知识学习，增强专业化本领，使每位安全监管监察干部都成为行家里手，不断提高分析问题、解决问题的能力，真正能够谋实事、出实招、求实效，全面提高安全监管监察队伍专业化水平。坚持在实践中学习，干中学、学中干，学以致用、学用相长，不断在实践中提升境界、增长才干、创造业绩。

四是强化依法治理，着力提升安全生产法治水平。加强安全生产地方文件法规建设，堵塞漏洞，源头治理。加强监管执法体系建设，增强安监队伍法治素养和执法能力，依法严厉打击违法行为，使监管执法真正严起来、硬起来、实起来。加强执法监督体系建设，规范执法行为，统一执法标准，实行执法信息公开，做到严格、规范、公正、文明执法。加强执法保障体系建设，建立监管执法保障机制，提高安全监管监察执法队伍规范化、专业化水平。

五是强化改革创新，着力推动安全生产改革发展。完善安全生产责任制，强化绩效激励和责任追究，加大安全生产考核权重和工作力度。深化安全监管监察体制改革，大力提高安全监管监察执法效能。在严格安全准入前提下，抓好相关行政审批事项取消下放工作，同步制定事中事后监管措施办法，确保放得下、接得住、不出事。创新安全监管监察工作机制，完善安全生产巡查、考核、挂牌督办和问责约谈等制度，大力提高安全监管监察执法的实效性和威慑力。

六是强化综合治理，着力提高安全生产防控能力。将安全生产纳入社会治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的综合治理机制，实现安全生产共建共治共享。大力推进安全生产诚信体系建设，建立联合惩戒和联合激励机制，推动企业履行安全生产主体责任。加强社会化服务体系建设，加强和规范安全生产技术服务机构的管理，大力培育发展安全生产第三方技术服务机构和服务市场，发挥保险机构参与事故预防的作用。加快建立安全风险防控体系，深化重点行业领域专项治理，及时管控风险、消除隐患、堵塞漏洞。

七是强化基础建设，着力构建安全生产长效机制。加快建立安全宣传教育体系，坚持正面宣传、反面曝光、事故警示相结合，弘扬生命至上、安全第一的思想，普及安全生产知识，提高从业人员安全技能。完善安全投入长效机制，大力推进安全科技进步，推广运用互联网、大数据等现代技术，提高安全保障能力。大力推进企业安全生产标准化建设，严格落实企业隐患排查治理制度，不断提高企业本质安全水平。加强职业健康监管工作，强化职业健康专项治理，有效遏制尘肺病等重点职业病高发势头。加强应急救援能力建设，进一步健全安全生产应急救援体系，提高应急救援能力。