文号:景应急字〔2021〕80号 公开方式:主动公开 有效期:长期有效 公开时限:长期公开 公开范围:面向全社会 信息索取号:MB1560325/2021-67342 发布机构: 景德镇市应急管理

景德镇市应急局 景德镇市发改委关于印发《景德镇市“十四五”综合防灾减灾规划》的通知

来源:市应急管理局 发布时间:2021-12-17 11:05 访问量:

各县(市、区)人民政府、园区管委会,市直各有关部门:

《景德镇市“十四五”综合防灾减灾规划》已经市政府同意,现予以印发,请结合有关实际,认真抓好贯彻落实。



景德镇市应急管理局

景德镇市发展和改革委员会

2021127


景德镇市“十四五”综合防灾减灾规划


为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于推进自然灾害防治体系和防治能力现代化的重大决策部署,进一步加强我市综合防灾减灾能力,最大程度保障人民群众生命财产安全,促进经济社会平稳健康发展,根据有关法律法规和《江西省“十四五”综合防灾减灾规划》《景德镇市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等精神,制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十三五”时期工作成效

十三五”期间,我市自然灾害多发频发,给人民群众生产生活造成严重影响。在市委、市政府坚强领导下,全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,坚持人民至上、生命至上,有效应对了20162017年严重暴雨洪涝灾害,2019年全市大范围夏秋连旱以及2020年超历史大洪水。

据统计,“十三五”期间,全市共发生洪涝、风雹、台风、干旱、低温冷冻等自然灾害33次,累计受灾276.52万人,因灾死亡(含失踪)10人,紧急转移安置37.93万人,农作物受灾193.37千公顷,倒损房屋4578间,直接经济损失68.11亿元。年均因灾直接经济损失占生产总值的比重和年均每百万人口因灾死亡(失踪)率分别为1.56%1.21。市减灾委累计启动市级应急救灾Ⅳ级响应1次,Ⅲ级响应4次,Ⅱ级响应2次,实施171户因灾倒房重建,有力保障了受灾群众基本生活。

1:“十三五”主要灾情指标

年份

人口受灾情况

农作物受灾情况

房屋倒损情况

经济损失情况

受灾人口(万人)

死亡失踪人口()

紧急转移安置人口

(万人)

受灾面积(千公顷)

绝收面积(千公顷)

倒房间数()

严重损房间数

()

直接经济损失(亿元)

2016

74.87

2

12.68

35.75

4.84

429

475

20.69

2017

53.53

1

10.14

36.18

2.88

99

145

9.03

2018

47.76

5

3.95

36.87

1.82

67

48

5.54

2019

42.3

2

1.35

33.54

0.86

23

106

5.89

2020

58.06

0

9.81

51.03

6.43

1029

2157

26.96

合计

276.52

10

37.93

193.37

16.83

1647

2931

68.11

1.防灾减灾体制机制成功转变。以机构改革为契机,全面组建市县两级应急管理部门,承接“一委三部”职能(减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部),基本建成具备防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能,分工明晰、运转高效的机构职能体系,实现应急管理从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变,历史性地改变了以往“九龙治水”的局面。全面加强党委、政府领导,将自然灾害防治、防灾减灾救灾纳入市县高质量发展考评体系和各级党政教育教学内容。建立完善市减灾委工作制度和自然灾害防治联席会议制度。健全完善风险防控、监测预警、会商研判、分级响应、协调联动、灾后救助、恢复重建、调查评估、监督考核等工作机制,有效增强防灾减灾救灾工作的系统性、整体性、协同性。

2.政策法规体系更加健全。制定出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》。依据省自然灾害救助补助标准,形成以灾后应急救助、因灾死亡人员抚慰、过渡期救助、倒房重建、旱灾临时救助和冬春生活救助等系列精细化救助体系。实施《政策性农房保险实施方案》,推动我市农房保险全面铺开。修订实施自然灾害救助、防汛抗旱、突发地质灾害、森林火灾、地震、气象等市级专项应急预案,各县(市、区)及市各有关职能部门均制定了总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案,不断加强预案演练评估,有效提升各类应急预案的针对性、实用性和可操作性,全市预案体系建设基本实现了“纵向到底、横向到边、辐射到点”。

3.应急救援能力不断增强。多元应急救援队伍持续壮大,我市应急救援队伍近百支、2000余人,其中社会应急救援队伍19支。整合基础救援力量,努力构建以消防力量为主体的基层应急力量,深入推进多种形式消防力量“四联”工作,着力搭建“消防+环卫”灭火救援联动模式,典型做法在全省推广运用。建设完成地震监测应急指挥平台,全市地震监测能力达到ML2.0级。水利、自然资源、林业、气象等部门广泛开展水旱灾害、地质灾害、森林火灾等监测预警联动协作,主要灾害监测预警系统基本形成。

4.自然灾害防治工程有序推进。印发《景德镇市自然灾害防治能力建设工作方案》,积极推进“九项重点工程”建设。完成10条中小河流治理工程150.4km、五河治理0. 72km,对1座大型水库、1座中型水库和23座小型水库实施除险加固,1座大型水库建成并投入使用。建成火险要素监测站2个、视频监控系统38套、生物防火林带3609亩。市县两级救灾物资储备库建设有效推进,各乡镇(街道)、学校、社区等基层单位小型物资装备仓库建设进一步加快,初步形成了市--乡三级物资储备体系。全市常设性应急避难场所基本满足常住人口紧急避难需求。

5.基层减灾能力持续强化。建立健全“市--乡镇(街道)-村(居委会)”四级灾害信息员队伍,全市共计862名,实现灾情信息传递全覆盖。整合多方资源、各种力量,大力推进综合减灾示范社区创建工作,“十三五”期间,我市共有8个社区被评为“全国综合减灾示范社区”,23个社区被评为“全省综合减灾示范社区”,1个乡镇(街道)被评为“全省综合减灾示范乡镇(街道)”。

6.科普宣传教育广泛深入。以开展“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界气象日”等为抓手,通过举行大型现场宣传活动、开展主题教育、专题讲座等方式,大力宣传防灾减灾法律法规和方针政策,普及推广防灾减灾知识和技能,开展宣传教育和演练活动近千场,培训覆盖近百万余人次,大力提高广大市民防灾减灾意识和自救互救技能,营造了良好的社会氛围。20175月,我市选派的科普志愿者,代表江西省参加了首届全国防震减灾科普讲解大赛,荣获全国二等奖和最佳口才奖;2020年,再获全国三等奖。

(二)“十四五”时期面临的挑战

我市自然灾害较为严重,灾害种类多,洪涝灾害突出,发生频率较高,造成损失较大。当前和今后一个时期,自然灾害形势仍然复杂严峻,我市防灾减灾救灾工作面临诸多挑战。

1.自然灾害形势复杂严峻。我市是江西省四大主要暴雨区之一,自然灾害发生率仍然较高,严重洪涝以及干旱、风雹、低温雨雪冰冻、滑坡、泥石流等自然灾害时有发生,在全球气候变化和人类活动等因素影响下,极端天气事件明显增多,未来我市自然灾害风险的系统性、复杂性、突发性等特征仍然突出,灾害严重程度可能继续加深。

2.体制机制仍需完善。防灾减灾救灾体制机制还没有完全理顺,减灾委统筹协调作用发挥还不够充分,重大灾害风险多部门会商和协同防控、重大灾害处置跨部门应急联动、信息共享等工作机制还不够健全,“防”与“救”的责任链条尚需进一步厘清。救灾物资储备管理职能和调运机制还需完善,社会力量和市场机制作用尚未充分发挥,灾害评估工作机制尚不健全。

3.基层基础力量仍然薄弱。基层应急管理任务重、人手不足、装备简陋等问题突出,灾害防治联动工作机制不顺畅、权责不清晰问题普遍存在。社区灾害风险隐患防控“网格化”管理尚未全面推开,灾情报送不够及时准确,预警信息传递“最后一公里”问题没有得到有效解决。

(三)“十四五”时期的发展机遇

大安全”理念对防灾减灾事业提出新定义。习近平总书记就坚持系统思维构建大安全格局提出了更高要求,新时期,防灾减灾事业发展需要全面落实总体国家安全观,坚持底线思维和风险闭环管控,在保障国家安全、经济安全和人民群众生命安全的大安全格局中全新谋划防灾减灾事业发展新定位,全面统筹发展和安全,以高水平防灾安全保障经济社会高质量发展,在高质量发展中促进防灾安全保障水平提升。“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系实现重构式完善,应急管理体系和能力现代化建设全面启动。

大发展”背景对防灾减灾服务提出新要求。我市经济连年高速发展,交通、通信、电力等城乡基础设施明显改善,区域性整体贫困和群众绝对贫困问题得到历史性解决,这为我市综合防灾减灾基础设施和人防物防工程建设提供了坚实基础,同时也对防灾减灾社会治理和公共服务都提出更高要求。新型智慧城市、韧性城市、安全发展示范城市、美丽乡村等新发展行动的实施推进,呼唤更加安全可靠、人本实用的防灾减灾服务新形态、产品模式,灾害监测预警和风险评估服务能力和水平亟待提升,以满足人民群众日益迫切的安全感和获得感需要。

大数据”时代对防灾减灾转型提出新方向。5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设逐步释放科技红利,为以信息化推进应急管理现代化提供有力技术支撑。特别是融合天空地一体化综合观测、大数据与云计算、高效数值模拟、全球导航卫星系统与移动通讯、智能化传感器、虚拟现实等高新技术,必将大幅提升监测预警、风险评估、隐患治理、应急装备、应急通信、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力,有力提高防灾减灾救灾工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

二、指导思想、基本原则与规划目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实市委、市政府决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持统筹发展和安全,坚持人民至上、生命至上,牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,正确处理人和自然、防灾减灾救灾和经济社会发展的“两个关系”,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,加快建设符合我市实际、统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程多层次的自然灾害防治体系,坚决防范化解重大安全风险,全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定,为建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,打造对外文化交流新平台,开启全面建设社会主义现代化国际瓷都新征程提供良好安全环境。

(二)基本原则

——以人为本、生命至上。坚持以人为本,统筹防范化解重大自然灾害风险,着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

——预防为主、综合减灾。把握自然灾害形成和发生演变的机理和规律,坚持预防为主,注重关口前移,科学实施风险评估和隐患排查,加强重点防治工程建设,完善建设标准并严格执行,增强全民防灾减灾意识。强化统筹协调,有效应对各种自然灾害。

——精准应对、科技支撑。加强技术装备研发,强化科技支撑和科研成果转化应用,加强人才队伍建设,大力推进信息化建设,构建防灾减灾救灾科技支撑新体系,努力实现灾害风险监测预警精准、灾害评估精准、抢险救援精准、恢复重建精准。

——依法管理、社会参与。积极推进自然灾害防治地方性法规规章修订,完善应急预案体系和防灾减灾救灾标准体系,运用法治思维和法治方式提高自然灾害防治工作的法治化、规范化水平。充分依靠群众、发动群众、筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

(三)规划目标

2025年,全市防灾减灾体制机制更加健全,灾害防治体系协调运作,灾害风险隐患底数基本摸清,风险防范化解机制不断完善,水旱灾害、气象灾害、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害监测预警能力更加精准,江河控制性工程和水库堤防、蓄滞洪区等防御工程建设全面推进,应急救援力量和装备建设得到加强,自然灾害防治能力稳步提升,防灾减灾救灾能力显著提高。

2:景德镇市“十四五”防灾减灾事业发展具体目标

序号

类型

指标内容

1

定性

灾害管理体制和运行机制进一步健全,分级负责、属地管理为主的灾害管理体系基本形成,自然灾害防治地方性法规规章修订取得积极进展。

2

定性

防灾减灾工作纳入各级国民经济和社会发展总体规划,防灾减灾资金投入机制得到进一步完善。

3

定量

年均因灾直接经济损失占全市生产总值比例控制在1%以内,年均因灾死亡率控制在每百万人口1人以内,自然灾害发生10小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

4

定性+定量

基本建成综合应急指挥平台和综合应用平台,灾害监测预警、信息传输、指挥调度等能力得到强化提升,灾害预警信息公众覆盖率达90%以上,信息发布的准确性和时效性进一步提高。

5

定性

自然灾害防治能力建设“九项重点工程”全面推进,自然灾害防治能力得到显著提升。

6

定性

-县”两级应急物资储备体系建设全面推进,统一高效、科学完备、协同治理、及时可靠、安全可控的全过程多层次的救灾物资储备网络构建成型,灾害救助保障水平显著提高。

7

定量

国家综合性消防救援队伍、政府专职消防救援人员和地方专业森林消防人员占全市人口总数的比例达到0.4‰

8

定量

专业森林消防队正规化建设达标率100%,确保森林火灾受害率控制在0.9‰以内,24小时火灾扑灭率达到95%以上,森林防灭火能力进一步加强。

9

定量

增创全国综合减灾示范社区8个、省级示范社区20个、示范乡镇(街道)3个。每个城乡社区至少1名灾害信息员。

10

定性+定量

防灾减灾知识宣传“五进”活动成效良好,全市掌握应急救护基本技能的人口比例高于2%,公众防灾减灾意识明显增强。

三、主要任务

(一)完善防灾减灾救灾管理体系

1.优化防灾减灾救灾体制机制

坚持分级负责、属地管理为主原则,推进自然灾害管理体制机制改革,完善自然灾害管理体制机制。健全完善综合协调机制,进一步整合防灾减灾救灾相关议事协调机构职能,建立统一权威高效的自然灾害防治综合协调机构,强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式,形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。健全自然灾害防治会商制度、重大灾害风险防范化解协同机制、军地抢险救灾协调联动机制、灾害事故处置跨区域应急调度机制。

2.构建灾情信息管理舆情应对机制

建立应急、工业和信息化、发改、国资、公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、水利、农业农村、统计、气象、林业、铁路、民航等单位的灾害信息互联互通机制,构建统一的灾害综合信息共享服务平台,实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。健全重大灾害应急资源共享及联合处置机制。加强灾害趋势和灾情会商研判,完善灾情统计制度和灾害信息管理系统。进一步壮大灾害信息员队伍,充分发挥志愿消防速报员、“轻骑兵”前突通信小队等作用。健全重特大自然灾害舆情应对机制,加强舆情监测和引导,强化信息公开,拓展信息发布渠道,充分发挥主流媒体作用,扩大受众面和影响力,积极回应社会关切。

3.完善社会力量和市场参与机制

制定完善相关政策,完善统筹协调和信息对接平台,支持和引导社会力量参与综合风险调查、隐患排查治理、应急救援、慈善捐赠、生活救助、恢复重建、心理抚慰、科普宣传教育等工作。加快研究和推进政府向社会力量购买服务和先救后补的激励机制,重点扶持组织性强、救援水平高的救援机构和队伍。积极支持防灾减灾产业发展,鼓励企业开展政产学研协同创新和军民融合,促进防灾减灾科技成果产业化。

创新救灾捐赠管理,健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制,完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制,提高社会捐赠精准性和规范化水平。推进完善农业保险、森林保险、农房保险、居民住房灾害保险、商业财产保险、自然灾害公众责任险等,提高参保率、降低理赔门槛,充分发挥保险在灾害风险防范、灾害救助等方面的积极作用。

4.提升防灾减灾宣传教育长效机制

加强资源整合和宣传教育阵地建设,推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。继续将防灾减灾知识纳入各级各类学校教育体系,加大教育普及力度。深入开展全国防灾减灾日、国际减灾日等防灾减灾宣传教育活动,创新宣传教育形式,丰富活动内容,提升全民防灾减灾意识。建立涉灾管理部门、新闻媒体和社会组织共同协作的防灾减灾宣传教育长效机制,建立健全新闻发布“一个窗口”对外发布工作机制。针对季节性和区域性自然灾害风险,常态化组织开展疏散逃生和自救互救演练,提高公众灾害应对能力。将防灾减灾救灾、应急管理等作为领导干部培训的重要内容,纳入各级党校、行政学院、干部学院主体班次教学课程重要内容,全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。

(二)提升防灾减灾救灾防治能力

1.加强风险基础信息建设,完善灾害监测预警机制

全面完成全市第一次全国自然灾害综合风险普查,按照有关技术规范要求,组织开展灾害综合风险评价工作。推进以县为调查单位的全市自然灾害风险隐患与减灾能力普查,摸清全市自然灾害风险隐患底数,查明区域抗灾能力,形成一整套自然灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。

组织实施自然灾害综合监测预警信息化工程,结合防灾减灾空间信息基础设施和综合风险普查成果应用,加快灾害地面监测站网建设,构建空天地一体化监测体系,持续提升水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、地震等风险监测预报预警能力。大力推进自然灾害监测预警信息化,建设市级自然灾害综合风险监测预警平台,提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合、“市---村”四级贯通的突发事件预警信息发布系统,提高预警信息发布时效性和精准度。

2.加强防灾减灾能力建设,提升灾害工程防御能力

强化防灾减灾关口前移,加快推进自然灾害风险源头治理,统筹实施自然灾害防治能力建设重点工程。实施重点生态功能区生态修复工程,恢复森林、河湖、湿地等生态系统功能。按照抗震设防标准,提高抗震防灾能力。实施防汛抗旱水利提升工程,完善防洪抗旱工程体系。实施地质灾害综合治理。实施森林防灭火能力提升工程,推进生物防火林带、林火隔离带、林区公路等基础设施建设,降低森林火险水平,提高防灭火能力。实施应急救援能力建设工程,提升应急救援能力。实施自然灾害防治技术装备现代化工程,加大关键技术攻关力度,提高救援队伍专业化技术装备水平。实施防灾减灾科普宣教基础工程,推动自然灾害防治科普宣传教育基地建设。

3、加强救援保障体系建设,提升灾害应急处置能力

推进综合消防救援队伍建设,加强保障体系、健全指挥机制、优化力量布局。立足“一队多用、一专多能”,建设综合应急救援队伍,形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势互相补充”的综合救援力量体系。根据区域灾害特点,组建防汛抗旱、地震和地质灾害、工程抢险、电力保障、通信保障、道路抢修、水上搜救等专业应急队伍。配合做好航空应急救援体系建设,加强航空应急救援队伍建设,实现航空应急救援全市覆盖。制定出台社会应急力量发展指导意见,推动社会应急力量发展壮大。

立足灾害应对,加强应急救援救灾装备能力建设,落实应急救援救灾装备配备标准,提升各级应急救援队伍特别是基层队伍的灾情信息采集与传输能力、搜救能力、后勤保障能力。完善救灾应急响应机制,优化力量资源调配,加强做好转移安置、人员搜救等抢险救援救灾工作。强化军民协同保障,统筹军民应急、应战资源,提升应急应战协同保障能力。

4.加强物资储备体系建设,提升灾害救助保障能力

推动健全应急物资管理制度和预案体系,完善应急物资协同保障机制。提升应急物资实物储备能力,优化应急物资储备库布局,加快构建“市-县”两级应急物资储备网络,加强乡镇(街道)应急物资储备能力建设。扩大物资储备品种和规模,确定应急物资储备品种目录。提升协议储备能力,推动协议代储规范化。制定家庭应急物资储备清单,做实家庭储备。提高应急物资产能保障能力,鼓励建设应急物资科技创新平台,支持应急产业科技发展。建立政府、军队、企业、社会组织共同参与的物资调配联动机制。推进各涉灾行业部门物资储备库、配送中心等存储场地的网络化、自动化、信息化、机械化建设,提升应急物资存储效率和智能化监控水平。

适时调整优化灾害应急救助、过渡期救助、倒损民房恢复重建、水旱灾害和冬春生活救助等政策,健全与经济社会发展水平相适应、与财力状况相匹配的自然灾害救助资金补助标准以及资金、物资保障机制。建立救灾资金快速下拨机制和救灾物资紧急采购机制,稳步提升灾害救助保障能力。

5.加强注重人才队伍培养,提升减灾科技支撑能力

以技术研发和人才培养为导向,扶持防灾减灾支撑机构发展,加强灾情管理、灾害评估、恢复重建等专业人才队伍建设。加强灾害理论研究、工程技术、救灾应急等方面人才培养。加强市、县两级减灾委员会专家组“智囊团”建设,完善防灾减灾专家咨询制度,发挥专家决策咨询作用。

推动防灾减灾科技创新能力建设,推进“5G+防灾减灾”、卫星遥感、人工智能、可视化、大数据等新技术、新成果的应用,提高灾害监测预警、风险识别、灾情评估等业务科技水平。加强部省市业务协同和项目合作,健全防灾减灾产学研协同创新机制,推动自然灾害监测预警、风险识别、损失评估和社会影响评估等成果运用。

6.加强基层基础工作能力,提升社会综合减灾能力

实施基层应急能力提升专项行动计划,加强基层应急管理体系和能力建设,开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇(街道)基层应急管理能力标准化建设。全面建立基层应急管理网格,加强灾害风险网格化管理,建立“第一响应人”制度,发挥网格员哨点作用,支持引导社区居民群众开展风险隐患报告、排查、治理和常态化应急疏散演练,增强防范和第一时间处置灾害事故的能力。加强社区、乡村、林场、企业等基层应急队伍建设,推动信息传递和先期处置依靠基层。充分依托林业、水利、自然资源、民政等部门基层力量资源,加强基层灾害群测群防员队伍建设,鼓励“多员合一”,探索政府通过购买服务、以奖代补等方式给予灾害信息员一定补助,打造一支永不解散的灾害信息员队伍。围绕我市发展战略,提高农村基础设施、生产设施自然灾害设防水平,建立健全因灾致贫、返贫监测帮扶机制,确保不发生规模性返贫,加强农村应急能力建设。

继续开展综合减灾示范社区、示范乡镇(街道)和示范县(市、区)创建工作,完善资金投入、动态管理等工作机制,构建以综合减灾示范社区为基础、以综合减灾示范乡镇(街道)为重点、以综合减灾示范县(市、区)为引领的基层减灾组织体系。完善社会动员机制和志愿者服务体系,提升基层公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

四、重点工程

(一)第一次全国自然灾害综合风险普查

组织开展全市第一次全国自然灾害综合风险普查,全面调查水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、地震等风险要素,突出洪水、山体滑坡、森林火险等自然灾害,开展重点隐患调查与评估,摸清全市灾害风险隐患底数,查明区域抗灾能力,客观认识我市自然灾害综合风险水平,建立分类型、分区域的全市自然灾害综合风险与减灾能力数据库,形成综合风险区划图和灾害综合防灾区划图。

(二)应急避难场所建设工程

按照国家应急避难场所建设标准,落实城乡应急避难场所设备配备标准,完善应急避难场所地方标准和管理办法,科学规划城乡应急避难场所建设。积极争取国家和省级支持,在市级建设若干能够覆盖一定范围的综合性应急避难场所。在自然灾害易发多发县(市、区)及乡镇,新建或改扩建高标准应急避难场所。以综合减灾示范单位创建为抓手,充分利用公园、广场、城市绿地、学校、体育场等已有设施改扩建一批应急避难场所,配备相应的设备、物资。结合自然灾害综合风险普查工作,开展应急避难场所建设情况调查,形成全市应急避难场所数据库。

(三)防灾减灾能力提升工程

持续开展综合减灾示范创建工作,增创全国综合减灾示范社区8个、省级示范社区20个、示范乡镇(街道)3个,积极推进全国综合减灾示范县(市、区)建设。以示范单位创建为引领,着力提升基层灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置等能力。推进农村地区特别是多灾易灾地区应急广播大喇叭系统建设,强化“村村响”防灾减灾救灾实际应用,开展农村应急广播使用人员培训和信息发布演练。结合我市第一次全国自然灾害综合风险普查,推进灾害风险网格化管理。

()防灾减灾科普宣教基地项目

依托综合应急保障基地,推动建设市防灾减灾科普宣传教育基地,增加科普宣传、互动体验设备设施,向公众宣传防灾减灾知识,提升自救互救技能。

五、保障措施

(一)加强组织领导

市减灾委员会牵头负责统筹协调本规划实施的各项工作;市减灾委员会办公室和各成员单位要强化对各县(市、区)减灾委员会办公室和对应行业部门的组织领导。市级层面要健全组织协调机制和实施保障机制,抓好规划目标、主要任务和重大项目的落实。各县(市、区)、各有关部门要把实施本规划作为防范化解重大安全风险的重要任务,结合本级防灾减灾规划或实施方案,细化任务分工和阶段目标,明确责任主体,加强与年度计划的衔接,确保规划任务有序推进,目标如期实现。

(二)完善制度保障

各级党委政府要加强对规划实施的政策支持,特别是在政策、资金等方面为规划任务实施创造条件。各级减灾委员会办公室要根据新时代综合防灾减灾事业发展需要,做好顶层设计,结合自身实际,制定本级综合防灾减灾规划。各地区、各部门在编制规划时,要积极争取政策支持,加强与规划总体部署的协调和衔接,坚持靶向施策,提出切实可行的制度保障措施,确保规划各项任务目标得以顺利实施。

(三)加大资金支持

建立完善政府投入、分级分类负责的防灾减灾救灾经费保障机制,按照事权和支出责任相适应原则,根据财力实际对防灾减灾救灾工作予以必要、合理、适度保障。拓宽筹资渠道,鼓励和动员社会化资金投入,建立健全多元化资金投入机制,切实推动规划相关任务落实。

(四)强化人才支撑

市减灾委员会各成员单位要深化对重大自然灾害孕育发生机理、发展机理及演化机理的认识,推动防灾减灾科技成果的转化与应用。充分发挥专家的专业知识和技术优势,积极为全市减灾救灾工作提供政策咨询、建议指导和技术服务。鼓励全市灾害管理人员、科技工作者参与防灾减灾科学研究。

(五)定期考核评估

市减灾委根据规划要求,加强监督指导,深化责任落实,加强对规划实施进展情况的跟踪分析,对照任务分工与时间节点安排,定期督查各项工作开展落实情况。在2023年和2025年终开展规划实施情况考核评估,考核评估结果向当地政府和上级应急部门报告。


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