市应急管理局党委委员、副局长   石锦葵

（2022年5月26日）

各位媒体朋友：

大家上午好！很高兴借助市政府新闻办搭建的平台，向大家介绍机构改革三周年以来，全市应急管理事业改革发展的工作与成效。同时，衷心感谢各位媒体朋友长期以来对应急管理工作的关心关注和支持帮助。

厚重的年轮见证奋进与荣光。2019年2月28日，景德镇市应急管理局正式揭牌成立，自此全市应急管理事业开启了崭新篇章。三年来，全市应急管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要训词精神和关于应急管理重要论述，坚持“边改革、边应急、边建设”，忠诚奋进、担当实干，积极化解一个又一个风险，坚定打赢一场又一场硬仗：安全生产“稳”的态势不断巩固。全市各类生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”；未发生重大及以上事故，是全省唯一连续19年未发生重大及以上事故的地市；打击非法小煤窑连续15年“零开采、零死亡”；特有的燃气梭式窑领域连续16年未发生人员死亡事故；保障了重要时段，特别是庆祝新中国成立70周年、建党百年大庆期间的安全平稳。灾害防治“统”的成效日渐彰显。历史性改变灾害事故领域“九龙治水”局面，成功应对超百年一遇历史大洪水，实现“不倒一库、不决一堤、不死一人”目标任务；坚决打好防汛抗旱、森林防灭火、地震地质灾害防御主动仗，未发生造成人员伤亡和较大以上的自然灾害。应急能力“进”的步伐持续加快。扎实推进市县两级应急指挥中心建设，创新建立大融合值班、“全灾种”灾害事故处置等机制，应急指挥专业化、信息化水平大幅提升；组织航空应急救援飞行演练，助力全省应急救援航空体系建设，航空应急走在全省前列；编制完成“十四五”应急体系等规划。市应急管理局先后获得“十三五”期间江西省安全生产工作先进单位、2018-2020年度江西省森林防灭火先进单位、2020年江西省防汛救灾先进集体和江西省应急管理改革发展工作集体嘉奖等多项荣誉，在战风斗雨中开创了新局面。

一是应急管理体制重塑迸发新活力。组建应急管理部门，是以习近平同志为核心的党中央立足我国灾害事故多发频发基本国情作出的重大战略决策，是应对复杂安全风险挑战、赢得战略主动的重大战略举措。按照市委市政府决策部署，市应急管理局在原市安全生产监督管理局的基础上，整合原市防震减灾局、市水利局、市林业局、市民政局、市自然资源和规划局等部门的全部或部分职责，承接“两委四部”（安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、突发地质灾害应急指挥部）办公室主要职能，进一步做强了机构、做大了编制、做实了职能。面对全新的事业，我们始终把政治建设摆在首位，积极坚定、审慎稳妥推进应急管理机构重组、体系优化，实现了从“物量相加”到“聚合增效”的转变，达到了“1+1＞2”的预期效果。深入开展基层应急管理体系和能力建设，督促县级应急管理部门逐步建立防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工明确的应急管理工作机构职能体系，指导乡镇（街道）履行好赋权的应急管理领域执法职责，有关做法得到应急管理部肯定。特别是《景德镇市应急管理综合考核办法》的印发实施，更是推动了全市安全生产、消防、防灾减灾救灾和森林防灭火等内容高效统一、高度融合。历经三年努力，应急管理部门从无到有，应急管理事业从弱到强，全市应急管理体系和能力建设实现突破性进展。

二是安全生产综合治理取得新成效。机构改革后，安全生产监督管理职责并入应急管理部门，职责没变、要求更高。风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的推进实施，把安全生产关口再度前移，安全生产工作也更加侧重于差异化监督和精准化管理。面对这些新变化，市应急管理局充分发挥安委会办公室统筹协调职能，推动向4个县（市、区）政府和2个园区管委会，以及49个负有安全生产直接职责的市安委会成员单位下达安全生产责任书，属地管理和部门监管效能进一步提升。压紧压实企业主体责任，累计培育标准化建设示范企业和风险管控示范企业各400余家，推动形成自我约束、持续改进的内生机制。注重加强安全风险源头管控，突出道路交通、建筑施工、危化品、矿山、消防、工业制造、特种设备、旅游、燃气梭式窑等重点行业领域，创新推进“1+2+11+3”专项整治三年行动，压茬开展集中整治、百日行动、复工复产安全防范。据不完全统计，全市整治范围内企业辨识管控风险点59695个，其中辨识管控重大风险点229处，企业自查隐患36601条，整改36494条；监管部门排查隐患41427条，整改40952条，总整改率99.25%。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展新《安全生产法》宣传贯彻，大力推行“清单式”执法、“互联网+执法”，推动“行刑”衔接，执法精准度和公信力显著提升，市应急管理局成为全省应急管理系统唯一一家应急管理部第一批政策法规基层联系点。历经三年努力，一批风险隐患和事故苗头消灭在萌芽状态，牢牢守住了不发生重特大事故的底线，全市安全生产形势持续稳定向好。

三是防灾减灾救灾能力实现新提升。市应急管理局始终把灾害应对扛在肩上，把救灾救助抓在手上，统筹推进自然灾害防抗救一体化，全面开展自然灾害综合风险普查，自然灾害防治迈出历史性步伐，以往需要牵扯几个部门、难于统筹协调的问题，随着应急机制的不断完善而逐一破解。水旱灾害救治方面，立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，完善预案、细化措施、及时会商、明确责任、严明纪律。2020年，面对超百年一遇强降雨，汛前，科学编制预案，督促指导全市开展33批次、3500余人次较大规模防汛抢险、群众转移等培训演练，储备冲锋舟、应急照明灯、救生衣、土工布、橡皮艇、帐篷、被子、毛毯等共计3000多万元救灾物资；汛中，先后启动防汛IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，组织防汛会商30余次，水库调度专项会议9次，下达调度命令40余条，协调出动驻景部队官兵、公安干警、武警等近1千人和干部群众1万余人投入抗洪抢险，成功堵住城防工程多处缺口和圩堤塌方险情，紧急转移安置群众9万余人，实现“不倒一库、不决一堤、不死一人”目标。森林防灭火方面，紧紧围绕火源管理这个中心，在防范上狠下功夫，紧盯重点时段、重点区域的火源管控，在进山重要路口安排卡点，专人值守检查登记；严格落实“五个禁止”规定，按照“五个不批、五个不烧”要求，运用野外特殊用火监管平台规范特殊用火审批，并且在春节、清明、冬至期间停止一切野外用火审批，未发生一起人员伤亡森林火灾事故。加快筹建各类应急队伍，“市—县—乡—村”四级灾害信息员队伍扩充至800余人，市级应急管理综合行政执法队伍扩大人员编制达27名，规模不少于50人的综合应急救援队伍正在组建。市级救灾物资储备库完成竣工验收，防汛抗旱、森林防灭火、减灾救灾等各类应急物资的存储、管理和发放更加规范高效。据不完全统计，三年来，累计争取上级资金4934万元，开展冬春救助138715人次，累计出动救援5000余人次、救灾1315次，森林消防、抗洪抢险救援、生产安全事故救援等救援队伍在各类灾害事故处置中的专业作用日益彰显。基层基础方面，以“防灾减灾日”等为契机，强化资源统筹和线上联动，创新载体、优化要素，开展宣教进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭等“五进”活动，不断提升公众安全意识和自救互救技能，我市19个社区被评为“全国综合减灾示范社区”，33个社区被评为“全省综合减灾示范社区”，2个乡镇（街道）被评为“全省综合减灾示范乡镇（街道）”，创作的《森林防火》微动漫获第二届全国应急管理普法作品征集展播活动二等奖，积极唱响了筑牢安全根基的主旋律。历经三年努力，“统”和“分”的职责关系、“防”和“救”的责任链条逐步理顺，防灾减灾救灾的综合优势进一步放大，更强合力、更优效能不断彰显。

四是亲清新型政商关系注入新动力。市应急管理局始终牢固树立“人人是服务员、行行是服务业、环环是服务链”的理念，从应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等人民群众“急难愁盼”问题出发，把“服务”作为抓手，广泛开展安全生产进企业、应急管理入基层、防汛灭火保平安、减灾救灾暖民心等“我为群众办实事”实践活动，把党和政府的关怀温暖送到了群众心坎上、企业最需处，用行动践行了“救民于水火、助民于危难”的铮铮誓言。坚持严格执法与指导服务并重，主动对接上门帮扶企业，局主要领导多次率队深入江西省博浩源化工有限公司、江西世龙实业股份有限公司等挂点企业开展“企业服务日”活动，现场协调解决发展难题，倾力营造“亲清”新型政商关系。从高频事项着手，依托局政务服务综合窗口，深入开展政务服务“减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用”等“六减”工作，将原先流程繁、周期长的事项优化提升，尤其是安全生产许可证类，缩减三分之一审批环节，特种操作资格证核发以及生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员能力考核，缩减二分之一审批环节，以“店小二式”服务提高企业办事效率，2021年共办理各类许可事项共3574件，其中，服务各类企业共194件，办结率均达到100%。全局5个政务服务事项和电子证照均可通过“赣服通”在线查询，实现更多的事项“掌上办”、“指尖办”，并推出“特种作业人员操作证件”等免费邮寄送达服务，让群众“最多只跑一次”甚至“一次都不跑”。历经三年努力，应急管理新部门新形象逐渐深入人心，也赢得了越来越多群众、越来越多企业的好评和信任。

三年来，我们在做好主责主业的同时，积极服务全市经济发展大局，助力脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，累计投入30余万元，全力提升帮扶村（浮梁县黄坛乡东港村）基础设施建设水平，持续扶持40亩茶园和50亩覆盆子帮扶产业基地建设，截至2021年底，该村24户、68人全部脱贫。常态化做好了全国文明城市工作和国家卫生城市创建工作，累计投入5万元帮助社区（村）补齐基础设施短板、净化美化人居环境，帮扶责任路段（玉字亭路）、共建社区（戴家弄社区）和挂点城中村（黄泥头村）多次登上全市常态长效创建全国文明城市红榜，交通道口志愿者服务受到市指挥部通报表扬，我局获评创建全国文明城市嘉奖集体和创建国家卫生城市先进集体。

新征程任重道远，新使命催人奋进。2022年是开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是“十四五”规划实施承上启下的关键之年，还将迎来党的二十大胜利召开，大事、喜事、要事多。市应急管理局将一如既往恪守政治机关的属性、牢记纪律队伍的定位、发挥实战部门的职能，以永远在路上的执着忠诚履行好应急管理各项职能，竭力打好贯彻落实安全生产十五条措施主动战，为实现高水平安全与高质量发展良性互动、助力双“一号工程”争先进位创造良好安全环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

谢谢大家！

记者提问：2020年，全国、全省部署开展安全生产专项整治三年行动，我市也把三年行动作为安全生产核心工作。能否介绍一下我市三年行动开展情况和经验做法？

答：谢谢媒体朋友们的提问，这个问题由我来回答。安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自批准、亲自部署的安全生产行动。市委、市政府高度重视，2020年和2021年，稳步推进宣传动员、全面排查、集中攻坚各阶段工作，着力做到“五个突出、五个加强”。一是突出结合实际，加强宣传发动。结合景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设和富有特性的安全生产工作实际，聚焦“1+2+11+3”任务框架，扎实推进“三年行动”。全市各级均成立工作推进组、工作推进组办公室和工作专班。我市在《江西应急管理简报》三年行动专刊上稿量列全省各地市前列、四小地市第一。二是突出风险防控，加强排查整治。据不完全统计，“三年行动”开展以来,全市整治范围内企业辨识管控风险点59695个，其中辨识管控重大风险点229处。企业自查隐患36601条，整改36494条；监管部门排查隐患41427条，整改40952条，有效遏制了事故发生，促进了全市安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，连续19年杜绝了重大及以上事故。三是突出主体责任，加强集中攻坚。牢牢抓住企业这个“主体”和“内因”，着力夯实安全生产工作基础。牢牢抓住企业主要负责人这一“关键少数”，对高危行业企业主要负责人履行第一责任人法定职责开展全面“体检”，推进企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责专项检查。督促指导企业履行安全生产法定职责和落实安全生产“五个一”“十个一次”工作要求。四是突出强化保障，加强基础建设。市委、市政府将“启动1.8万户焦炉煤气用户改造置换为清洁安全的管道天然气”工作列为“我为群众办实事”民生工程和十大民生实事，2021年天然气置换累计完成8509户，超当年计划121户。2022年底前全面完成燃气置换工作。加大投入实施老旧管网改造。通过政府购买服务，邀请专家指导帮助企业排查整治安全隐患。五是突出健全机制，加强长效建设。出台了《景德镇市安全生产工作职责暂行规定》《景德镇市生产安全事故提级调查与挂牌督办办法（试行）》《景德镇市安全生产挂牌警告管理暂行办法》等制度和规范性文件。2022年，我市要打好专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战，紧盯重点行业领域，强化重点风险防控、重点隐患治理、重点问题攻坚，抓好城镇燃气安全、危化品安全两个集中治理，确保高质高效完成三年行动重大整治任务。谢谢！

记者提问：目前，我市正在大力实施第一次全国自然灾害综合风险普查，请问该项工作取得了哪些具体进展？

答：谢谢媒体朋友们的提问，这个问题由我来回答。全国自然灾害综合风险普查是习近平总书记亲自出题，亲自部署的一项重大国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。去年以来，我们认真落实国务院普查办、省普查办要求，对标对表、精心谋划，统筹推进普查试点工作。一是强化组织领导。成立景德镇市全国第一次综合风险普查领导小组和领导小组办公室，建立政府统一领导、相关部门和单位密切配合的工作机制，出台《市级相关部门质检核查工作细则》，加大自然灾害综合风险普查工作调度协调力度。市普查工作领导小组多次召开会议部署推进普查工作，市普查办派出专家和工作人员多次深入各县（市、区）、各牵头部门开展调研督导工作，推动普查进度，严格把关技术质量。二是强化调研督导。分阶段进驻各县（市、区）指导帮扶，推动各县（市、区）、各牵头部门积极加强技术队伍建设，为普查工作提供有力支撑，去年9月至11月期间，市普查办先后4次派出调研督导组，深入乐平市、浮梁县、昌江区、珠山区和市直有关部门调研督导自然灾害综合风险普查工作。三是强化培训宣传。市普查办克服疫情影响，先后组织举办2期大型工作业务培训会，覆盖各县（市、区）和市直各相关单位，营造出全社会共同参与的良好氛围。全市各级普查办采用专家讲座、线下座谈交流等方式，累计举办普查业务培训51次，参训人数共计2761人；利用“5.12”、“安全宣传咨询日”等重要时段进行广泛宣传，共开展宣传活动49次，覆盖人群数量177680人次。同时，市普查办积极联系市电视台，在景德镇新闻综合频道、公共频道中滚动播出风险普查宣传公益广告，联合市电信公司、市移动公司、市联通公司，通过手机平台将普查相关宣传信息发送至广大民众。四是强化经费保障。按照第一次全国自然灾害综合风险普查工作要求，市普查办积极争取各级政府落实普查专项经费，各县（市、区）、各部门累计投入共计1394.5万元用于普查工作。截至目前，应急、自然资源和规划、水利部门、林业部门、气象部门查任务基本完成，其他部门调查任务正在积极有序推进。下一步，我们继续按照国务院普查办、省普查办的统一部署，着力在责任压实，全力以赴打好普查攻坚战，确保自然灾害综合风险普查在我市取得实效。谢谢！

记者提问：在贯彻落实“一号改革工程”方面，市应急管理局实施了哪些举措，推动景德镇市优化营商环境优化升级?

答：谢谢媒体朋友们的提问，这个问题由我来回答。在营商环境优化升级“一号改革工程”方面，市应急局从大局出发，结合本部门职能，实施各项惠企便民举措，主要从以下几个方面贯彻落实：一是审批事项精减环节、压缩流程。将原程序繁、周期长的事项优化提升，尤其是经营许可证类，缩减三分之一审批环节，让企业在最短时限办成事、办好事。二是服务群众即申即办。特种操作资格等操作证，由承诺件转为即办件，由企业群众来回申请改为工作人员主动代办服务，在申请材料和考核成绩符合要求的情况下，可当场制证，并提供邮政速递免费“双向寄递”，真正实现了“一次不跑”、“办事不求人”便民举措。三是窗口服务提质增效。今年截止4月底，为企业服务类事项共82件，在办理过程中，通过一次性告知、延时服务、承诺制和容缺受理等方式，把服务靠前、效率提高，主动作为，不断提升企业办事便利度。四是安全监管和指导服务并重。严格控制涉企检查执法频次，严格执行“企业安静期”制度，严格落实“不诉不查”“不举不查”原则，对企业进行安全指导服务，为其安全生产保驾护航。五是创新监管方式。推动“信用承诺”新型监管机制，将本部门行政许可、行政处罚等信息通过网络向社会进行公示，截至2022年一季度，市应急局共归集各类数据1309条，为全市相关数据来源部门前三，通过“数据共享”方式进行事中事后监管，减少现场执法次数和频率。六是在疫情期间持续减轻企业负担。采取安全生产许可证有效期自动顺延，特作证件延期复审等方式，并通过建设项目提前介入审查、项目现场核查和竣工验收同步开展、网上评审会等形式，更大力度帮助中小企业渡过难关，为其恢复生产贡献一份力量。今后，市应急局将继续全方位、多举措为企业和群众服务，助力市营商环境再上新台阶、再提新时速。谢谢！

记者提问：今年4月，国务院安委会部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，省里也出台了五十条具体贯彻措施，请问我市是如何抓好贯彻落实的？

答：谢谢记者的提问，这个问题由我来回答。安全生产十五条措施的出台，是深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神的重大政治举措，是推动安全生产治理体系和治理能力现代化的重大发展机遇，更是切实维护人民群众生命财产安全的重大民生工程。市委市政府高度重视、立即行动，于4月29日印发《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的实施方案》，重点从以下四个方面狠抓落实：一是压实安全责任。严格落实党委政府责任、部门监管责任、企业主体责任，明确各级党政主要负责人为本地区安全生产第一责任人，同时担任本级安全生产委员会主任，将安全生产纳入市、县（市、区）党委巡察和各级党委政府督查工作重点，将履行安全生产责任情况纳入对党委、政府领导班子和有关领导干部述职考核的重要内容，加大安全生产约束性指标在高质量发展综合绩效考核中的权重。二是强化风险防控。突出民航、危化品、燃气和矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域，采取企业自查、行业主管部门专项检查、各级政府综合检查相结合的办法，在全市深入扎实开展安全生产大检查大整治，全力查大风险、除大隐患、遏大事故。三是严格监管执法。建立“打非治违”长效机制，狠抓一批违法违规行为和事故的处理，健全安全生产领域举报奖励制度，建立落实“吹哨人”、内部员工举报和安全生产信息员等制度，健全事故信息收集汇总、投诉举报、快速核查机制，严肃追究事故责任和瞒报责任。四是深化服务保障。全面落实省委、省政府和市委、市政府关于深化发展和改革双“一号工程”决策部署，制定实施安全生产领域“轻微不罚”“首违免罚”清单，创新监管方式、推进简政放权、加强安全服务，广泛开展安全风险防范大宣传大实践活动，扎实推进基层应急管理体系和能力建设，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供坚实的安全保障。谢谢！