当前位置: 首页>> 解读回应
景德镇市安监局宣传贯彻新修订的《江西省安全生产条例》新闻发布会
录入时间:2017-12-22

时间:

20171222上午9:00

 

地点:

景德镇市安监局会议室(市政府二楼东侧)

 

主席台领导:

吕新江   景德镇市安监局党组成员、副局长、新闻发言人

江训模   景德镇市安监局党组成员、副局长、发布会主持人

陈志强   景德镇市安监局党组成员、副局长

李素英   景德镇市安监局副调研员

 

议程:

一、解读新修订的《江西省安全生产条例》;

二、回答媒体记者的提问。

各位记者、各位来宾:

大家上午好!感谢参加今天的新闻发布会。在此对大家长期以来对安全生产工作的关心和支持表示衷心感谢!下面,由我向大家对新修订的《江西省安全生产条例》(以下简称新《条例》)的重大意义、理念、突破和亮点等进行解读,并通报我市宣传贯彻情况。

一、重大意义

安全生产重如泰山。党和国家高度重视安全生产,把安全生产作为民生大事纳入决胜全面建成小康社会目标统筹推进。

2017726江西省第十二届人大常委会第三十四次会议修订通过新《条例》,自2017101起施行。新《条例》,是落实新《安全生产法》的具体表现,是我省安全生产领域一部重要综合性、基础性地方法规,是我省进一步加强安全生产工作的又一项重大举措,集中彰显了以人为本、安全发展、源头防范的理念,充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的重要决策部署和新指示、新要求,有利于各级政府加强对安全生产工作的领导,落实政府及其有关部门安全生产监管主体责任;有利于依法规范生产经营单位的行为,落实企业安全生产主体责任;有利于安全生产监督管理部门依法行政,建立安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理双重预防工作机制,对于增强全民安全生产法律意识,强化安全生产监督管理,规范生产经营单位安全生产行为,促进安全状况稳定好转,都具有十分重要的意义。

二、理念、突破和亮点

原《条例》修订的主要内容可以概括为,引领一种理念,实现五个突破,体现十大亮点。

一种理念:新《条例》引领一种理念,即安全生产工作应当以人为本,坚守安全红线,坚持安全发展。新《条例》第三条明确,安全生产工作应当坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的方针,遵循管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

新《条例》第十条明确,各级人民政府及有关部门应当加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育,将安全知识普及纳入国民教育,并将安全生产监督管理纳入各级领导干部培训内容;报刊、广播、电视、网络等媒体应当坚持客观、真实的原则,加强舆论宣传、引导和监督。

五个突破:一是将安全生产与职业卫生一体化监管首次纳入条例。二是对主体责任的落实提出了条件量化、具体化的要求,创新了安全生产标准化要求。三是将安全风险管控挺在事故隐患之前,更加注重安全生产双重预防机制建设。四是部门职责界定清晰,尤其是解决企业主管部门职责、增加了旅游行业安全管理职责。五是建立了一系列新的法规制度。如保险制度、工期管理制度等。

十大亮点:

一是进一步强化企业主体责任。新《条例》增加了企业应当具备的安全生产条件,首次将达到所在行业应当具备的安全生产标准化等级作为企业基本条件。同时对企业的主要负责人、企业安全管理机构和安全管理人员的职责作了新的规定,是《安全生产法》补充和细化。

第十五条明确,生产经营单位的主要负责人除应当履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产职责外,还应当履行下列职责:(一)定期组织安全生产全面检查,研究分析安全生产工作中存在的问题;(二)发生事故时迅速组织抢救,并及时、如实向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故情况,做好善后处理工作,配合调查处理;(三)每年向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况,接受监督。

第十八条明确,生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员除应当履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产职责外,还应当履行下列职责:(一)组织安全生产日常检查、岗位检查和专业性检查,并定期组织安全生产全面检查;(二)督促各部门、各岗位履行安全生产职责,并组织考核、提出奖惩意见;(三)参与所在单位事故的应急救援和配合调查处理。

第十九条明确,生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和有毒、有害、易燃、易爆等危险物品的生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力进行考核并合格。

二是强化政府安全生产工作责任。新《条例》专门规范了县级以上政府及部门安全生产工作职责的有9条。

三是明确乡镇和开发区的安全生产工作职责。作了授权性规定,明确其行使有限的行政执法职权(监督检查和责令改正),解决了《安全生产法》对乡镇和开发区职权规定不具体的问题,还结合我省实际将新区也纳入立法调整范畴。

四是厘清部门监管职责。对负有安全生产监督管理职责的部门、行业主管部门、企业主管部门和其他部门履行安全生产和职业健康管理职责作出了清晰的规定,同时还体现了安全生产与职业卫生一体化的思想。

五是加强公共安全管理措施。加强城市安全管理和公共安全管理是中央改革发展意见中的重要内容。对危险物品的仓库、物流中心以及人员密集场所等场所的安全作出规定。

六是完善双重预防机制在总则中坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的方针,在应急救援与调查处理专章中,以险情和事故为反例,实现教育和预防功能,体现了双重预防的思想;分则条文中,有12条关于事故隐患排查治理和安全风险分级管控的规定。在法律责任专章中,对违反双重预防法律规定的违法行为,规定了法律责任。

七是吸取丰城特大事故教训加强建设工期管理。为防止丰电事故悲剧的再次重演,新《条例》规定要建立建设工程施工质量隐患排查治理制度,禁止随意改变建设工程合理工期,对非合理工期的改变规定了严格严密的论证和批准程序。

八是明确安全生产事故的提级调查的情形。安全生产事故提级调查是实际工作中经常遇到的事情,《安全生产法》和国务院的《生产安全事故报告和调查处理条例》只是作了原则性的规定,为此,新《条例》细化了提级调查的四种情形(一是下级人民政府及其有关部门瞒报、谎报事故情况的;二是下级人民政府组织的事故调查处理对事故发生的主要事实没有查清、主要原因没有查明的;三是下级人民政府事故调查组主要成员与事故发生单位有利害关系,应当回避而没有回避的;四是其他有必要由上级人民政府进行调查的),避免了提级调查的随意性,使提级调查工作开展有法可依。

九是加大对安全生产中介机构违法行为的监管。对涂改、倒卖、出租、出借资质证书等违规行为,法律和行政法规确认其违法性,给予处罚,如吊销相应资质证书。

十是加强安全生产经济政策的运用。建立了高危行业安全生产责任险制度,同时引入第三方监管,规定承保安全生产责任险的保险公司参与生产经营单位的风险评估管控,为投保安全生产责任险的生产经营单位提供生产安全事故预防、安全生产宣传教育培训等服务,为安监部门监管工作提供有力支持。理顺了生产安全事故赔偿制度,赔偿标准与全国接轨。

三、我市宣传贯彻情况及下一步打算

在新《条例》起草调研阶段,我市就做了一定的工作。59日至10日,省人大调研组在我市开展《江西省安全生产条例(修订草案)》立法调研。市政府向调研组一行作了关于我市安全生产情况及对《江西省安全生产条例(修订草案)》建议意见的报告。各与会部门与企业也就各自职能作补充汇报。有关意见和建议被采纳。

为抓好新《条例》贯彻落实,市安委办及时转发了《江西省安委会办公室关于认真学习贯彻落实新修订的〈江西省安全生产条例〉的通知》,对新《条例》的学习宣传和贯彻落实工作提出具体要求。810日,在省安监局支持指导下,我局举办了省安全生产行政执法信息系统推广应用培训班,新《条例》的起草人之一——省安监局政策法规处副处长徐长根解读了新《条例》,全市市县安监干部参加了学习。1116日,我局开展了《中共江西省委、江西省人民政府关于推进安全生产领域改革的实施意见》和新《条例》专题学习,组织原文学习,局科室负责同志结合实际谈心得体会和下一步工作打算。121日至7日,我市开展了以生命至上、安全第一为主题的第一个安全生产法宣传周活动,各地各部门各单位突出狠抓企业主体责任落实,采取发放安全生产法律法规普及读物、与企业领导层座谈宣贯《安全生产法》和新《条例》关于企业落实安全生产主体责任方面的要求、设置LED游走字幕等方式,向社会公众特别是企业宣传普及安全生产法律法规。我市组织了相关人员参加市、县(区)、乡镇(街道)三级安全监管人员《条例》专题培训班,如125日至7日,组织了各县(市、区)党委分管领导在省安全生产研讨班专题学习了新《条例》。1213日上午,市政府第19次常务会专题学习了新《条例》。我市还将新《条例》纳入生产经营单位负责人、安全生产管理人员、从业人员的教育培训内容,各地持续开展集中培训,组织编印面向重点人群的安全生产法律法规知识读本,开展了送新《条例》进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动。我们将贯彻落实新《条例》与当前安全生产重点工作结合起来,加强安全监管执法,各类安全生产执法指标同比明显上升。

在进一步做好前面工作的基础上,下一步,我们还将做好以下工作:一是邀请媒体集中宣传新《条例》的重大意义、主要内容、权威释义、亮点和突破等;二是将其纳入2018年法治宣传教育工作要点和2018年全市安全生产月安全生产万里行活动重要内容,利用2018年《安全生产法》宣传周开展各项宣贯活动,积极营造一个良好的安全生产法治氛围。三是抓好政府及部门监管执法人员的学习宣传,督促生产经营单位认真学习贯彻新《条例》。四是依法加强安全生产行政执法工作,紧紧抓住突出矛盾和问题,大力推进安全生产领域依法治理。

我的介绍就到这里,再一次谢谢大家!

各位记者,各位来宾:

大家上午好!欢迎大家出席今天的发布会!

出席今天发布会的有,景德镇市安监局党组成员、副局长、新闻发言人吕新江,局党组成员、副局长、发布会主持人江训模,局党组成员、副局长陈志强,局副调研员李素英。参加今天发布会的有江西日报、信息日报、江南都市报、江西手机报、中国江西网、江西网络广播电视台、景德镇日报、景德镇电视台、景德镇在线、瓷都晚报、景德镇交通音乐台、景德镇发布等多家新闻媒体记者以及我局各科室、单位负责人。在此,我谨向与会的各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们表示热烈欢迎! 衷心感谢大家长期以来对安全生产工作的关心、支持和帮助!

今天会议的议程有两项,一是解读新修订的《江西省安全生产条例》;二是回答媒体记者的提问。

下面先进行第一项议程,请我局党组成员、副局长吕新江解读新修订的《江西省安全生产条例》重大意义、理念、突破和亮点等,通报我市宣传贯彻等情况。大家欢迎!

……

下面进行第二项议程,回答媒体记者的提问,欢迎大家提问。

……

感谢大家对我市安全生产工作的关心指导,由于时间关系,提问就到此,希望今后大家继续关心和支持我市的安全生产工作。今天的发布会到此结束,谢谢大家!

 

1.新修订的《江西省安全生产条例》的出台,对于危险化学品企业提出了哪些新的更高要求?

答:新修订的《江西省安全生产条例》的出台,是我省安全生产法治建设中的一件大事。原《条例》共59条,修订后共72条,其中删除3条,修改47条,新增16条。对安全生产管理作出了不少新的规定,提出了不少新的要求。对于危险化学品企业而言,具体表现在:

一是企业主体责任落实方面。第十七条对企业安全管理机构和安全生产管理人员的设置和配备作出了更具体的规定。危险化学品企业应当设置安全生产管理机构,按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员,从业人员不足一百人的,应当配备一名以上专职安全生产管理人员。

二是完善双重预防机制,就是安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。关于事故隐患排查治理,新《条例》有六条涉及该项规定,与危险化学品企业有关的有三条:第十六条规定,生产经营单位应当制定事故隐患报告、排查和整改制度;第二十四条规定,建设单位、施工单位、监理单位等建设工程责任主体都应当建立事故隐患排查治理制定;第二十九条规定,生产经营单位应当进行经常性安全生产检查,对发现的事故隐患应当依法处理,并跟踪整改,记录在案。关于安全风险分级管控,新《条例》有六条涉及该项规定,与危险化学品企业有关的有四条:第十六条规定,生产经营单位要制定安全风险分级管控制度等规章制度;第二十三条规定,生产经营单位对重点安全设施、设备和场所应当进行检测、检验;第二十八条规定,生产经营单位应当对重大危险源采取五种监控措施;第二十五条,生产经营单位应当实施安全生产风险分级管控。双重预防的思想贯彻了《江西省安全生产条例》立法的始终,除上述专门条款外,在法律责任专章中第六十六条规定,未按照规定进行安全检查、风险评估和危害辨识、事故隐患排查的,责令限期改正,处二万元以上五万元以下的罚款。

三是建立了高危行业安全生产责任险制度。根据新《条例》第三十三条规定,危险化学品生产经营单位应当依法参加工伤保险,按时足额为从业人员缴纳保险费。强制实施安全生产责任保险。

危险化学品企业务必认真宣贯《江西省安全生产条例》,进一步落实企业主体责任,夯实安全生产基础,提升安全生产本质水平。

2.新修改的《江西省安全生产条例》对厘清有关部门安全生产工作和职业健康职责是如何规定的?

:新《条例》第三十八条从四个层次做了规定,一是负有安全生产监督管理职责的部门履行相关行业领域安全生产和职业健康监督管理职责,查处违法违规行为;根据我国现行法律、法规及机构设置和部门分工主要有:煤矿安全监察机构、公安部门、工信部门、建筑部门、交通运输部门、环保部门、质量技术监督部门等;二是行业主管部门履行相关行业安全生产和职业健康管理职责,应当从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促本行业生产经营单位的安全生产管理;包括教育、卫生、农业等行业主管部门;三是企业主管部门履行所属企业安全生产和职业健康管理职责,应当将安全生产纳入对所属企业人事管理、资产管理和绩效管理的重要内容,监督考核、指导督促所属企业进行安全管理;主要包括国资部门和其他投资主管部门;四是其他有关部门做好业务范围内涉及的安全生产和职业健康工作,在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,比如财政、宣传等部门。

这一条是对总则“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”原则的呼应。管行业的、管业务的、管生产经营的,都必须管安全,这是共识;但如何管?管到何种程度?缺乏相关标准。新《条例》对此作出了回应,操作性很强。另外,这一条规定提到的“企业主管部门”概念,为我省首创,对于规范国资部门和其他投资主管部门安全生产管理创制了法律依据;这一条还体现了“安全生产与职业卫生一体化监管执法”的思想,这是我省首次将该思想纳入立法。

安全生产涉及方方面面,各部门本着对党和人民高度负责的精神,在工作中各负其责、各司其职,齐抓共管、相互配合,共同完成好法律赋予的神圣使命。